生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀、啟迪及反思

劉 茜 別榮竣

(華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430000)

一、中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1984年我國(guó)著名生態(tài)學(xué)家葉謙吉在前蘇聯(lián)率先使用“生態(tài)文明”這個(gè)詞，中國(guó)學(xué)者于1987年至2007年對(duì)一概念及內(nèi)延做了豐富研究。2007年黨的十七大第一次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的命題，把建設(shè)生態(tài)文明列入全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。隨后這一概念在中國(guó)被采納、發(fā)展、大力推廣。2012年11月黨的十八大召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記在黨十八大報(bào)告中把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的戰(zhàn)略高度，作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)”相提并論，形成“五位一體”的戰(zhàn)略布局。2013年11月十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，列專(zhuān)章對(duì)如何加快生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)行了闡述，強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，要完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2017年11月黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，提出新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容是“堅(jiān)持人與自然和諧共生”；提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大目標(biāo)是“建設(shè)美麗中國(guó)”，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。2018年3月全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)，表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“生態(tài)文明”寫(xiě)入了憲法。

二、對(duì)基層環(huán)保工作者的啟迪

黨的十九大報(bào)告指出，到2020年，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到21世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升。這三個(gè)時(shí)間點(diǎn)的目標(biāo)逐級(jí)遞進(jìn)，構(gòu)成了一張建設(shè)“美麗中國(guó)”目標(biāo)的時(shí)間表。對(duì)于環(huán)保工作者而言，這張時(shí)間表為自身的工作指明了清晰的道路，劃定了每一步的工作任務(wù)；對(duì)于縣級(jí)環(huán)保工作者而言，2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是污染防治的攻堅(jiān)之年，必須做實(shí)事，做好事。

(一)完善環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

建立健全環(huán)境保護(hù)綜合決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在突出位置，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。各有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家統(tǒng)一的環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求，理順部門(mén)職責(zé)分工，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性，做好職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)保工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)，將生態(tài)環(huán)保工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，促使廣大干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，切實(shí)將環(huán)保“第一審批權(quán)”和“一票否決權(quán)”落到實(shí)處。

(二)建立健全環(huán)保協(xié)作機(jī)制

生態(tài)環(huán)境的管理涉及多個(gè)政府部門(mén)，目前存在多頭管理、責(zé)任不清、管理不到位等現(xiàn)象，必須進(jìn)一步建立健全齊抓共管的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的事前、事中和事后的控制與監(jiān)管。發(fā)改、工商、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、衛(wèi)生、國(guó)土、安監(jiān)、旅游等部門(mén)必須實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，配合環(huán)保部門(mén)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境污染控制關(guān)口，從源頭上對(duì)規(guī)定需要環(huán)評(píng)作為前置許可的項(xiàng)目嚴(yán)格審批把關(guān)，真正實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)防聯(lián)控。

(三)科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線

要綜合運(yùn)用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段和產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ_定生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)劃定生態(tài)環(huán)保和綜合開(kāi)發(fā)的主體功能區(qū)，確定優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，明確生態(tài)布局，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，實(shí)行分區(qū)保護(hù)和利用。重點(diǎn)要強(qiáng)化集中式飲用水源地、重要生態(tài)濕地等區(qū)域的保護(hù)，確保一方凈土，做到“寧慢不快、寧空不蓋、寧留不賣(mài)”。

三、總結(jié)與反思

圍繞生態(tài)文明建設(shè)的頂層制度設(shè)計(jì)不斷完善，黨的十九大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。近年來(lái)也出臺(tái)了不少部門(mén)規(guī)章制度和地方法規(guī)。但還缺少一部統(tǒng)領(lǐng)性、專(zhuān)門(mén)性的生態(tài)文明建設(shè)的法律。現(xiàn)如今有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)立法，都分散在憲法及其相關(guān)法、環(huán)境法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、社會(huì)法、訴訟和非訴訟程序法等法律部門(mén)。由于缺少專(zhuān)門(mén)性立法，某些領(lǐng)域存在明顯的立法空白、立法層級(jí)低、立法碎片化等問(wèn)題，在實(shí)際工作中會(huì)造成一些困擾。作為基層環(huán)保工作者，在生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)性和銜接性不足及部門(mén)職能交叉或職責(zé)不清這兩個(gè)方面感受最深。比如跨區(qū)域生態(tài)文明的建設(shè)，涉及到局部利益與整體利益的沖突，局部利益與其他局部利益之間的競(jìng)爭(zhēng)，近期利益與遠(yuǎn)期利益的沖突等，難以協(xié)調(diào)銜接；又比如以部門(mén)為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償，因涉及到環(huán)保、國(guó)土、住建等多個(gè)部門(mén)，責(zé)任主體不明確，缺乏明確的分工，管理職責(zé)交叉，在整治項(xiàng)目與資金投入上難以形成合力，給推進(jìn)工作帶來(lái)極大阻力。由此可見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)生態(tài)文明法規(guī)制度建設(shè)，努力形成生態(tài)文明建設(shè)方面國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局事不宜遲。