從兩會看新時代全面法治反腐

胡耀尹

(重慶師范大學(xué)，重慶 401331)

春天里兩會，進(jìn)入新時代，踏上新征程。十三屆全國人大一次會議在人民大會堂落下帷幕，表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，國家主席習(xí)近平簽署第三號主席令予以公布。由此，全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國翻開新的篇章。

一、新時代法治反腐的時代歷程

在已往十六年的兩會調(diào)查中，“反腐”議題曾多次成最受網(wǎng)民關(guān)注的熱門，同樣在今年也再度成為了熱詞榜的榜首。縱觀近年來的反腐歷程，從2015年的膠著狀態(tài)，2016年壓倒性態(tài)勢正在構(gòu)成，到2017年壓倒性態(tài)勢已經(jīng)構(gòu)成并鞏固發(fā)展。可以看出全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭的成果豐碩，重拳頻出。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持有腐必懲，有貪必肅，一大批的“老虎”“蒼蠅”被繩之以黨紀(jì)國法。并在十九屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確深化標(biāo)本兼治的工作方向，激勵著全黨奪取反腐敗斗爭壓倒性的勝利。

法治反腐是反腐敗最有效的手段，具有根本性、嚴(yán)肅性，長期穩(wěn)定、統(tǒng)攬全局。百折不撓的反腐立場和不斷深入的反腐歷程，給黨和國家?guī)睚嫶蟮母淖儭６曳ㄖ畏锤彩墙鉀Q腐敗問題的根本方式，要使反腐敗取得根本的成效，就應(yīng)當(dāng)在法治的框架下，以法治思維和法治方式推進(jìn)反腐敗，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化。[1]

二、兩會全面法治反腐的深入推進(jìn)

(一)《中華人民共和國監(jiān)察法》立法紀(jì)實

站在新時代的歷史方位上，根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，改革牽一發(fā)動全身，立法涉及方方面面。它凝聚著黨的主張、人民心聲和國家意志，成為反腐敗工作法治化的重要里程碑。新時代正風(fēng)肅紀(jì)始終如一，作為反腐敗國家立法，我國監(jiān)察法的制訂出臺，使黨的主張經(jīng)由法定程序成為國家意志，創(chuàng)新和完善了國家監(jiān)察制度，以法治思維和方法開展的反腐敗工作，從而推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國之間的有機(jī)統(tǒng)一。同時對于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，具有重大而深遠(yuǎn)的影響，必將為反腐敗工作開創(chuàng)新局面、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強(qiáng)法治保障。

(二)加強(qiáng)監(jiān)察法制監(jiān)督制約權(quán)力

要深入推進(jìn)反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒。[2]腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的濫用，反腐的焦點在于治權(quán)。法治反腐要求加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約。加強(qiáng)監(jiān)察法制可大大提高懲治腐敗的效率，進(jìn)一步強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強(qiáng)法治保障。同時監(jiān)察權(quán)力的行使更加規(guī)范、邊界更加清晰和運行更加透明，確保了反腐敗斗爭在法治軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(三)明確監(jiān)察范圍全覆蓋零容忍

在人民網(wǎng)的兩會調(diào)查街采中，“基層反腐”成為各地網(wǎng)民較為關(guān)注的話題，很多網(wǎng)民反映基層腐敗更關(guān)系到民生問題。在十九大報告中明確提出，要加大整治人民群眾身邊腐敗問題力度。基層政治生態(tài)在全部政治生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著根本作用，老百姓接觸最多的是打交道的基層干部，而發(fā)生在百姓身邊種種的微型腐敗，損害的是老百姓切身的利益，浪費的是基層群眾對黨的信賴。可以看出全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。[3]而現(xiàn)如今監(jiān)察法著力解決我國監(jiān)察體制機(jī)制中存在的突出問題，在兩會上明確將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，包涵了“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”等人群。

清除監(jiān)察空缺、反腐不留死角，對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全籠蓋，彌補(bǔ)了之前行政監(jiān)察范圍大小過窄的短板，將公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，加強(qiáng)了對權(quán)力的監(jiān)督制約，并促進(jìn)全面扎緊制度之籠，深化標(biāo)本兼治。

(四)新時代對法治人員的要求

監(jiān)察委員會監(jiān)督范圍擴(kuò)大了，與此同時，對監(jiān)察委員會本身的要求也必須更加嚴(yán)格謹(jǐn)慎。監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員首先需要不斷增強(qiáng)“四個意識”，加強(qiáng)自身建設(shè)。堅持以法治思維法治方式推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，通過建制度、立規(guī)矩，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。[4]

春天的腳步，我們從未曾放緩，春天的故事，我們用奮斗謄寫。“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”堅信，隨著憲法修正案和監(jiān)察法的審議通過，以及國家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，以法治思維和法治方式懲治腐敗的偉大事業(yè)，也勢必在大好春光里繼續(xù)堅定前行。法治反腐是時代的選擇、歷史的必然要求，我國新時代的反腐敗斗爭將永遠(yuǎn)在路上。