社會政策實施與社會工作發展之研究

史 祥

(甘肅省白銀市委黨校，甘肅 白銀 730900)

目前，我國已經邁進一個嶄新的發展階段，科學發展觀的設立表明了我國政府對于社會發展的重視程度。在此背景下，設定符合國家實際國情又有著前瞻性的社會政策不光特別重要，而且還會成為必定。因此，探討社會政策的實施和社會工作發展情況就成為了特別關鍵的課題。

一、社會工作和社會政策實施的關聯

社會工作是用某一種專業的方式由政府、社會機構與組織朝有需求的群眾，尤其是貧窮弱勢力群體提供服務的活動，它是一種社會的福利性服務，是給貧窮弱勢力群體傳遞福音和幫助的服務活動。從西方社會工作發展的歷程來看，它存在于民間。是中產階級為了達到慈善目的而進行的救助性服務。另一方面，社會服務還和政府的一些活動有關聯，也就是說，社會服務也許和其發生的主體層面的差距而與政府活動有著不同的關聯，民間的社會服務和官方開展的服務在和政府政策的關聯上也有不同。在現代社會主義背景下，專業的社會服務即社會工作和社會政策具有更直接的關聯，尤其是伴隨國家社會福利政策的不斷發展，社會工作作為社會分工的一部分，在服務貧窮弱勢力群體、解決社會問題、保證社會秩序層有著舉足輕重的作用。而社會福利服務活動是社會政策的實行過程。即使社會政策的實行或徹底落實并不僅限于社會工作，但是社會工作是現代社會實施社會政策的關鍵組成部分。社會工作在一定限度上成為了社會政策的“校驗者”。社會工作是最詳細、最直接地給政策對象服務的一種活動，社會工作的實施過程由此也成為社會福利政策和服務對象兩者之間的中介。如此一來，社會工作的一頭和社會政策相連接，而另一頭則和服務對象進行互動。在現代社會，第三部門的發展給社會政策的實行帶來了嶄新的動力。即使第三部門在組織結構上沒有創立起社會工作和社會政策的直接關聯，可是，第三部門或非營利組織的合作關系和壓力團體的角色，促使它的活動和社會政策有了親密的關聯[1]。

二、社會政策實施研究的焦點

社會政策實施是在全新的趨勢下邁向復興的，在這個過程當中有很多問題需要研究，包含：

(一)社會政策實施的理念

近幾十年來。社會福利政策的領域發生的重大變故是保守主義或新型自由主義經濟學和治理主義對福音政策的影響。在全球化的背景下，英國的保守黨首先反思福利后導致的消極結果，并且開展社會福利制度的改革，包含減少福利開支，提升福利支出的效率。削弱政府的公共行政也包含社會福利方面的開銷，提升公共開銷的效率是新的公共管理理念最關鍵的內容。新的公共管理理論對社會福利的影響很大，以前那些格外關注人的價值、關注人們生活質量層面的改善、關心貧窮弱勢力群體權益的社會福利活動，一定要拿到成本、效率的標準來衡量。在此狀況下，對人的關愛，社會工作著所重視的專業化、仔細的服務需要服從于效率標準。部分用來企業和私營部門的管理方式被用到社會福利服務機構和項目里，社會福利的價值追溯受著經濟核算的大力約束[2]。

(二)社會政策實施的過程

在公共行政領域，政府都依賴于用科層化或官僚化體系從上往下地去落實政策。在這種狀況下，行政的預判是理性主義的，也就是說政策的設定是科學且完整的。西蒙對這樣的理性主義預判提出了批評，他以為，不是所有政策和決策都是被足夠理性、嚴謹和合理地設定出來的。西蒙的有限理性決策和之后的漸進主義決策雛形也都適合于社會政策的探討。實際上，覆蓋面較大的社會政策大多數是不夠完善的，因為即便政策后面還有相對應的“規定”和“細則”，也不會完全指明政策的一切情景。所以，幾乎一切政策都會留下“按照現實狀況處理”之類的說明，這其實是給政策實行者帶來了決策的空間或者說是自由裁定權。不僅如此，現實中在“執行”和“貫徹”政策的過程當中，行政人員或者政策實行者還可能碰到很多并不協調的情況，可能還會碰到預料不到的權益沖突，有些時候行政人員或者政策實行者也會落入如此權益沖突的狀況當中[3]。

三、結束語

在中國社會政策的研究層面，大部分的研究比較注重的是政策法規方面的問題，對于怎樣通過一系列專業化的職業服務體制來提升社會政策實施的效率，這方面的探究還相對來說比較少。所以，在探究社會政策的時候，融合社會工作專業化和職業化進程的國際經驗，探究中國社會工作的職業發展進程，是十分重要的。只有社會工作更加完善的發展，社會政策的徹底落實才可以更有效，并且在中國的社會、經濟發展里起著更有利的作用，真正達到社會政策和社會工作的完美結合。

[1]張佳華.社會質量理論：青少年社會工作與社會政策研究的新視角[J].青年學報，2014(01)：52-56.

[2]聞英.社會工作對增進社會質量的可能貢獻[J].東岳論叢，2012，33(01)：30-35.

[3]孫瑩.社會政策與社會工作的議題[J].中國青年政治學院學報，2001(02)：96-100.