文 / 圖_當代貴州全媒體記者 / 冉阿建
修成一條公路,帶動一片產業,致富一方百姓。2017年底,貴州成為西部第一個“村村通水泥(瀝青)路、村村通客運”的省份,為廣大農村帶來人氣、財氣。
貴州省國土面積17.6萬平方公里,其中山地和丘陵占比高達93%,是全國唯一一個沒有平原支撐的省份。特殊的地質地貌,決定了貴州農村公路建設的艱巨性和復雜性。
“年年五谷豐,就是路不通;有貨賣不出,致富一場空。”路不通,曾是制約貴州發展的瓶頸之一。
近年來,貴州在“四好農村路”的建設上大做文章,取得了實實在在的成效。2017年底,貴州成為西部第一個“村村通水泥(瀝青)路、村村通客運”的省份,為廣大農村帶去了人氣、財氣,凝聚了民心。“修成一條公路、帶動一片產業、致富一方百姓”的循環效應正得到切實發揮。
“現在路修好了,極大降低了水果運輸成本。村里的蜜柚不僅不愁銷路,還走出貴州,賣到廣西、福建、山東等地。2017年,僅山東的一筆訂單,就達到了60多萬斤。”在黔南州荔波縣城至王蒙農村旅游公路上的拉岜蜜柚交易中心,拉岜村黨支部書記覃樹友說起現在的改變,喜形于色。
拉岜村位于荔波縣玉屏街道辦事處,離縣城7公里,是遠近聞名的“蜜柚村”,蜜柚種植面積超過一萬畝。
過去,進村只有一條坑坑洼洼的小道,大貨車無法通行,每到蜜柚采摘時節,只能用小貨車分批運送,不僅增加了運輸成本,還拉長了運輸時間,每年都會有大量的蜜柚滯銷。貨物運不出,村民守著“金山銀山”卻過著苦日子。
為進一步提升農村公路綜合服務能力,荔波縣圍繞全域旅游發展戰略,大力推進全域旅游公路建設,對農村公路進行提級改造。拉岜村迎來了發展的“春天”。
“這條旅游公路每年能為我們節約運輸成本近400萬元,現在村民都種上了蜜柚,全村年產量超過1000萬斤,人均收入1.1萬多元,摘掉了貧困的帽子。”覃樹友說。
要想富,先修路。在“八山一水一分田”的貴州,修路尤為重要。
2013年,貴州啟動實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設;2015年,貴州又啟動農村公路建設三年會戰……
經過數年的努力,貴州農村地區的交通環境得到巨大改變。截至2017年底,全省農村公路總里程超過16萬公里,實現了村村通水泥(瀝青)路,建制村道路通暢率達到100%,成為西部第1個、全國第14個實現建制村通暢的省份。
水泥路進了村,最大限度激活了農村發展要素,把資源優勢轉化為經濟優勢。數據顯示,近五年來,因農村交通條件的改善,有力助推全省減少貧困人口700萬人。
路通了,管理也要跟得上。
在省級層面,出臺了《貴州省公路條例》《貴州省農村公路建設養護管理辦法》等法規規章,并下發了《關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見》。
在市縣層面,各地根據實際情況制定了相應的規章制度,比如黔東南州出臺了《黔東南州農村公路條例》,遵義市出臺了《農村公路路政管理考評辦法》,劍河縣出臺了《劍河縣通村油(砼)路面建設項目工程施工組織管理辦法》《劍河縣農村公路養護管理辦法》等。
省交通運輸廳副廳長劉揚表示,貴州省“四好農村路”工作實現了由行業行為向政府行為轉變,全省農村公路建設養護管理進入到“有法可依、依法建管”新階段。
“山區脫貧苦無路,守著財寶難致富。大家齊心修通路,人人有責來管護……”在遵義市湄潭縣農村公路邊,類似的農村公路管護的標語隨處可見。
公路三分建,七分養,養護關乎著道路品質的長效。
建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制,市(州)成立了公路處,縣(市、區)成立了公路管理所或農村公路管理局,鄉(鎮)成立了農村公路交通管理站,構建了“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產路權隊伍保護體系。
加大創新力度,探索農村公路管理“大數據”手段應用。以黔東南州為試點,推行采用自動化快速檢測設備,對農村公路進行路況檢測和基礎數據采集,開發路網、路況、資產、工程、路政、安全、資金等方面的管理平臺,建立了農村公路數據中心,促進了農村公路養護管理轉型升級。
堅持改革創新。貴州先行先試農村公路“建養一體化”服務采購模式,規定農村公路工程的承建方不僅要負責道路建設,還要負責通車后5年的養護工作,激發了狠抓質量的內生動力。
2017年2月,國務院辦公廳印發《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》,農村公路“建養一體化”赫然在列,正式上升為國家層面的一項創新舉措。
“出門水泥路,抬腳上公交。”如今,隨著農村公路網絡的逐步完善,這樣的場景在農村越來越常見。
黔東南州雷山縣地處苗嶺主峰雷公山腹地,境內峰巒起伏。盡管在2015年底,雷山縣就實現了村村通水泥(瀝青)路目標,但是由于村寨多分布在崇山峻嶺之間,居住較為分散,群眾出行難、乘車難問題依舊較為突出。

客運車經過雷山縣郎德鎮上郎德村。
為解決這一問題,雷山縣交通部門大膽創新,“無中生有”研發出農村出行服務平臺——“通村村”智慧交通APP,解決了村民出行“死等”車的歷史。
“我們這個‘通村村’便民乘車服務點,輻射人口有2800多人。平均每天各種出行數百人次,節假日還會猛增。”雷山縣郎德鎮報德村村委會主任文旭介紹,以前村民出行不知道車輛信息,不管天晴還是下雨,只能靠等,有時一等就是半天。現在通過APP,可以查看車輛位置、座位數、到站時間等信息,極大方便了群眾出行,有效解決了農村客運班車實載率低的問題。
雷山縣道路運輸管理局局長楊勝剛介紹,“通村村”APP分為用戶端、司機端和管理端,由縣汽車站監控中心統一調度。通過APP,用戶可以呼叫班車、出租車以及包車,實時查看車輛行車地圖、車牌號、站點等信息。
目前,雷山縣“通村村”APP總注冊用戶數已超過萬人,累計提供信息服務12萬次,完成500余次校園巴士任務,平安接送學生近9000人次。同時,為群眾提供了700余次包車服務,近10萬次車輛通行數據服務,為農村群眾節省出行時間近萬小時,淡季客運載客率由67.8%上升至76.3%。
利用大數據,運營好農村公路。貴州創新“一片一組織、一線一主體”“一車多線、一線多點”等多種方式并存的運營模式推動農村客運加快發展,不斷提高農村運輸組織化程度。
“走得通、留得住、有效益”,貴州開展“村村通客運”攻堅行動,截至2017年底,全省21817個建制村已全部實現通客運,成為繼北京市、河北省、遼寧省、吉林省、上海市等省市后,全國第10個、西部第一個實現100%村村通客運的省份,農村客運市場得到了里程碑式的發展。