“雙通”串起美麗山鄉

文 / 圖_當代貴州全媒體記者 / 冉阿建

修成一條公路，帶動一片產業，致富一方百姓。2017年底，貴州成為西部第一個“村村通水泥（瀝青）路、村村通客運”的省份，為廣大農村帶來人氣、財氣。

貴州省國土面積17.6萬平方公里，其中山地和丘陵占比高達93%，是全國唯一一個沒有平原支撐的省份。特殊的地質地貌，決定了貴州農村公路建設的艱巨性和復雜性。

“年年五谷豐，就是路不通；有貨賣不出，致富一場空。”路不通，曾是制約貴州發展的瓶頸之一。

近年來，貴州在“四好農村路”的建設上大做文章，取得了實實在在的成效。2017年底，貴州成為西部第一個“村村通水泥（瀝青）路、村村通客運”的省份，為廣大農村帶去了人氣、財氣，凝聚了民心。“修成一條公路、帶動一片產業、致富一方百姓”的循環效應正得到切實發揮。

一通帶百通

“現在路修好了，極大降低了水果運輸成本。村里的蜜柚不僅不愁銷路，還走出貴州，賣到廣西、福建、山東等地。2017年，僅山東的一筆訂單，就達到了60多萬斤。”在黔南州荔波縣城至王蒙農村旅游公路上的拉岜蜜柚交易中心，拉岜村黨支部書記覃樹友說起現在的改變，喜形于色。

拉岜村位于荔波縣玉屏街道辦事處，離縣城7公里，是遠近聞名的“蜜柚村”，蜜柚種植面積超過一萬畝。

過去，進村只有一條坑坑洼洼的小道，大貨車無法通行，每到蜜柚采摘時節，只能用小貨車分批運送，不僅增加了運輸成本，還拉長了運輸時間，每年都會有大量的蜜柚滯銷。貨物運不出，村民守著“金山銀山”卻過著苦日子。

為進一步提升農村公路綜合服務能力，荔波縣圍繞全域旅游發展戰略，大力推進全域旅游公路建設，對農村公路進行提級改造。拉岜村迎來了發展的“春天”。

“這條旅游公路每年能為我們節約運輸成本近400萬元，現在村民都種上了蜜柚，全村年產量超過1000萬斤，人均收入1.1萬多元，摘掉了貧困的帽子。”覃樹友說。

要想富，先修路。在“八山一水一分田”的貴州，修路尤為重要。

2013年，貴州啟動實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設；2015年，貴州又啟動農村公路建設三年會戰……

經過數年的努力，貴州農村地區的交通環境得到巨大改變。截至2017年底，全省農村公路總里程超過16萬公里，實現了村村通水泥（瀝青）路，建制村道路通暢率達到100%，成為西部第1個、全國第14個實現建制村通暢的省份。

水泥路進了村，最大限度激活了農村發展要素，把資源優勢轉化為經濟優勢。數據顯示，近五年來，因農村交通條件的改善，有力助推全省減少貧困人口700萬人。

要“通”更要“安”

路通了，管理也要跟得上。

在省級層面，出臺了《貴州省公路條例》《貴州省農村公路建設養護管理辦法》等法規規章，并下發了《關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見》。

在市縣層面，各地根據實際情況制定了相應的規章制度，比如黔東南州出臺了《黔東南州農村公路條例》，遵義市出臺了《農村公路路政管理考評辦法》，劍河縣出臺了《劍河縣通村油（砼）路面建設項目工程施工組織管理辦法》《劍河縣農村公路養護管理辦法》等。

省交通運輸廳副廳長劉揚表示，貴州省“四好農村路”工作實現了由行業行為向政府行為轉變，全省農村公路建設養護管理進入到“有法可依、依法建管”新階段。

“山區脫貧苦無路，守著財寶難致富。大家齊心修通路，人人有責來管護……”在遵義市湄潭縣農村公路邊，類似的農村公路管護的標語隨處可見。

公路三分建，七分養，養護關乎著道路品質的長效。

建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制，市（州）成立了公路處，縣（市、區）成立了公路管理所或農村公路管理局，鄉（鎮）成立了農村公路交通管理站，構建了“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產路權隊伍保護體系。

加大創新力度，探索農村公路管理“大數據”手段應用。以黔東南州為試點，推行采用自動化快速檢測設備，對農村公路進行路況檢測和基礎數據采集，開發路網、路況、資產、工程、路政、安全、資金等方面的管理平臺，建立了農村公路數據中心，促進了農村公路養護管理轉型升級。

堅持改革創新。貴州先行先試農村公路“建養一體化”服務采購模式，規定農村公路工程的承建方不僅要負責道路建設，還要負責通車后5年的養護工作，激發了狠抓質量的內生動力。

2017年2月，國務院辦公廳印發《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，農村公路“建養一體化”赫然在列，正式上升為國家層面的一項創新舉措。

網約車進村

“出門水泥路，抬腳上公交。”如今，隨著農村公路網絡的逐步完善，這樣的場景在農村越來越常見。

黔東南州雷山縣地處苗嶺主峰雷公山腹地，境內峰巒起伏。盡管在2015年底，雷山縣就實現了村村通水泥(瀝青)路目標，但是由于村寨多分布在崇山峻嶺之間，居住較為分散，群眾出行難、乘車難問題依舊較為突出。

客運車經過雷山縣郎德鎮上郎德村。

為解決這一問題，雷山縣交通部門大膽創新，“無中生有”研發出農村出行服務平臺——“通村村”智慧交通APP，解決了村民出行“死等”車的歷史。

“我們這個‘通村村’便民乘車服務點，輻射人口有2800多人。平均每天各種出行數百人次，節假日還會猛增。”雷山縣郎德鎮報德村村委會主任文旭介紹，以前村民出行不知道車輛信息，不管天晴還是下雨，只能靠等，有時一等就是半天。現在通過APP，可以查看車輛位置、座位數、到站時間等信息，極大方便了群眾出行，有效解決了農村客運班車實載率低的問題。

雷山縣道路運輸管理局局長楊勝剛介紹，“通村村”APP分為用戶端、司機端和管理端，由縣汽車站監控中心統一調度。通過APP，用戶可以呼叫班車、出租車以及包車，實時查看車輛行車地圖、車牌號、站點等信息。

目前，雷山縣“通村村”APP總注冊用戶數已超過萬人，累計提供信息服務12萬次，完成500余次校園巴士任務，平安接送學生近9000人次。同時，為群眾提供了700余次包車服務，近10萬次車輛通行數據服務，為農村群眾節省出行時間近萬小時，淡季客運載客率由67.8%上升至76.3%。

利用大數據，運營好農村公路。貴州創新“一片一組織、一線一主體”“一車多線、一線多點”等多種方式并存的運營模式推動農村客運加快發展，不斷提高農村運輸組織化程度。

“走得通、留得住、有效益”，貴州開展“村村通客運”攻堅行動，截至2017年底，全省21817個建制村已全部實現通客運，成為繼北京市、河北省、遼寧省、吉林省、上海市等省市后，全國第10個、西部第一個實現100%村村通客運的省份，農村客運市場得到了里程碑式的發展。