鄉村振興開拓融合發展富民新路
—— 訪貴州省社科院區域經濟研究所所長黃勇

文_當代貴州全媒體記者 / 王法

實施鄉村振興戰略，有利于推動精準扶貧戰略的實現，貧困人口要穩定擺脫貧困和實現可持續發展，要依賴鄉村的發展和振興。

黨的十九大報告將實施鄉村振興戰略作為建設現代化經濟體系的重要內容，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。如何認識鄉村振興戰略對貴州的意義？實施鄉村振興戰略，全面激活農村發展新活力，貴州可從哪些方面著力？

城鄉收入差距的倍數逐年縮小

黃勇：農業經濟運行總體良好，農業效益和農民收入連續保持快速增長。尤其是2010年以來，貴州把“三農”工作放在全省主基調、主戰略的背景下來謀篇布局，立足資源稟賦、產業基礎和市場需求，整合各種資源調動各方面力量合力推進農業農村經濟發展，大力發展優勢特色產業，一批特色優勢主導產業迅速發展壯大，一批農產品知名品牌培育形成，打造了一批現代高效農業示范園區，走出一條符合貴州山區特點的現代山地高效農業發展路子。

農村生產生活條件進一步改善，交通、水利、通信、住房基礎設施不斷完善。農村人口能力建設加快，農民收入增長較快。近幾年來，通過外出務工、貧困勞動力全員培訓、實施“雁歸興貴”行動計劃、農民工返鄉創業就業等措施，使農村勞動力就業創業能力進一步提升，也促進了農民收入的提升。農業農村供給側結構性改革成效顯現，尤其是深入推進農村綜合改革、集體林權制度改革、農村產權制度等改革制度進一步創新。

黃勇：居民家庭收入的多少是衡量一個國家經濟實力的主要依據之一，也是反映人民生活水平的一個主要指標。改革開放近40年來，貴州城鄉居民收入差距有很長一段時期呈現出日趨擴大的趨勢。2000年，全省城鎮居民人均收入為農民人均收入的3.73倍，2006年為4.59倍，達到城鄉收入差距的峰值。但從2006年以后，隨著發展特色產業、外出務工、轉移性收入等多種途徑來增加農民收入，貴州城鄉居民收入差距呈現出有所收縮的趨勢。2006年以后，全省城鄉收入差距的倍數逐年縮小。2010年，全省城鎮居民人均可支配收入14142.74元，全省農民人均純收入3472元，城鎮居民人均收入為農民人均收入的4.07倍；2016年城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入分別為26742.62元和8090.28元，城鎮常住居民人均收入為農村常住居民人均收入的3.31倍。

通過改革處理好農民和土地的關系

黃勇：“三變”改革和“塘約經驗”在一定程度上彌補家庭聯產承包責任制“分”得充分，“統”得不夠的弊端，突破了通過土地流轉發展適度規模經營的限制，放活經營權，集聚分散的資源為市場化、規模化經營提供了條件，從而有利于深化農村改革。這些發展模式提高了山地農業生產經營的組織化程度和市場競爭力，促進農業向區域化、規模化、產業化發展，從而有利于現代山地特色農業和農村集體經濟的培育與發展。通過有序推進經營性資產股份合作制改革，推動各種資源入股優勢經營主體，變為貧困戶持有的股權，通過獲得的股權收益脫貧和保障農民財產權益，變“輸血”為“造血”式的扶貧，從而有利于推進精準扶貧精準脫貧。另外，通過產業園區和美麗鄉村建設，也有利于推動城鄉一體化發展。

威寧自治縣迤那鎮加大對農業產業結構的調整，為農民實現增收。圖為當地的少數民族群眾正在產業扶貧工程中藥材基地為黨參除草。（雷云 / 攝）

黃勇：農村土地“三權分置”的主線是處理好農民和土地的關系，國務院辦公廳印發《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》，明確農村集體土地承包權、所有權不得流轉，這就明確了農村土地交易市場的公益性。這首先要建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權的流轉交易公開公正規范運行，讓市場自覺形成一種完善的交易秩序，尤其要建立縣一級的農村產權流轉交易市場，這個市場應該建成政府主導、服務三農的非盈利性機構。通過市場化的配置方式，讓土地的經營權向效率高的能者集中，有助于實現土地集約化，提高農村土地使用效率，從而提升農業生產力。

開拓融合發展的富民新路徑

黃勇：實施鄉村振興戰略，有利于推動精準扶貧戰略的實現，貧困人口要穩定擺脫貧困和實現可持續發展，要依賴鄉村的發展和振興。

把現代產業培育好，發揮好農民的主體作用，強化政府的引導和服務，深度挖掘資源和市場潛力，實現小農戶與大市場的對接，做到貧困地區貧困人口脫真貧、真脫貧。

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，對貧困地區和貧困人口在要素配置上優先滿足，在公共服務上優先保障，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板和差距。

健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，探索鄉村治理新模式，發揮基層黨組織領導核心作用，健全完善村民自治制度，推進村務公開，發揮社會各類人才在鄉村治理中的作用。

加強“三農”工作隊伍建設，不斷創新扶貧工作機制和扶貧手段，完善“三農”工作的考核評價機制。

黃勇：在促進城鄉融合發展方面，要將城市與農村作為一個整體，促使城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業布局總體規劃的有機銜接。

完善鄉村基礎設施建設，推進城鎮道路、信息、網絡、電力等基礎投入向農村和貧困村延展，促進文化、教育、醫療等公共服務的城鄉均等化發展。

加大對農村的投入傾斜力度，在資金、人才、技術等要素方面為貧困村給予更多保障，尤其是要消除影響貧困地區在城鄉資源要素市場化配置方面的障礙，構建城鄉一體化的土地制度、戶籍制度，使城鄉要素能夠高效流動。

在促進一二三產業融合發展方面，要統籌謀劃，努力拓展農業功能，推進農業“接二連三”，促進農業產業與休閑旅游、加工工業、城鎮建設的融合發展，著力提高二三產業在農村經濟中的比重，使貧困戶可從二三產業發展中獲得穩定收入，逐步走出農業現代化與工業化、城鎮化和旅游業互動發展的富民新路徑。