返鄉農民工職業教育培訓存在的問題及對策研究

胡娜 謝華

摘要：在對四川省返鄉農民工的現狀、返鄉原因進行分析的基礎上，重點闡述四川省返鄉農民工職業教育與培訓在政策宣傳、財政投入、培訓內容、師資隊伍、監督評價制度等方面存在的問題，并在此基礎上提出完善返鄉農民工職業教育與培訓的合理性建議，這對促進返鄉農民工更快、更好、更有效地就業創業具有重要意義。

關鍵詞：返鄉農民工;職業教育;技能培訓

中圖分類號：G710 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2018）12-0015-05

近年來，農民工返鄉就業創業的趨勢越來越明顯，實施返鄉農民工的職業教育與技能培訓已成為我國社會教育不可或缺的組成部分。作為農民工輸出規模最大的省份之一，四川省對于返鄉農民工的職業教育與培訓問題應給予高度的重視，這不僅可以進一步提升返鄉農民工的整體素質，而且能有效保證四川省社會經濟的穩定、和諧、持續發展。

一、農民工返鄉現狀及主要原因

（一）農民工返鄉現狀

數據顯示，2016年我國農民工總量已經超過2.8億人，比2015年增長424萬人，而外出農民工較2015年減少167萬[1]，且跨省外出農民工占農民工總量的比例連續6年呈下降的趨勢，每年返鄉的農民工本地就業創業的比例呈上升態勢。四川省是中國農民工輸出數量較大的省份之一，農民工總量接近2 500萬人，勞動力外出就業常年保持在2 300萬人以上。截止2016年上半年，四川省返鄉農民工總數達104.1萬人。針對四川省農民工返鄉潮，政府多措并舉以鼓勵農民工返鄉創業、就業，在為四川省創造了經濟效益的同時，一定程度上也緩解了社會就業壓力。2012年至2016年，四川省5年共促進33.1萬人返鄉創業[2]，實現總產值719.6億元，吸納就業159.4萬人。

（二）農民工返鄉就業創業的主要原因

1.經濟發展重心不斷內移

從2016年我國東、中、西部地區主要城市的生產總值來看，東部地區生產總值總體高于中西部地區，但以2000年和2016年地區生產總值的增長倍數來看，中西部的增長速度整體上高于東部地區。其中，陜西省、重慶市、四川省名列西部前三甲，增長倍數分別達到11.53倍、11.04倍和8.14倍。2016年，我國西部地區農民工人數增長最快，已經超過7 500萬人，比2015增加185萬人[3]。這也從側面反映了我國中西部地區吸納能力逐步增強，我國經濟重心呈現出從東部沿海發達地區向中西部內陸地區轉移的趨勢。

2.鼓勵農民工返鄉政策的實施

近年來，中央財政設立就業專項資金，并每年不斷增加經費投入，其中專門用于農民工職業教育與技能培訓的補貼資金年均增長達6.7%。截止2014年，全國各級財政投入的就業補助資金達到877億元，從2009年到2014年，累計投入資金4 268億元，年均增長11.4%[4]。為進一步提高返鄉農民工的整體素質，2014年四川省政府辦公廳出臺了《關于加快發展現代職業教育的實施意見》，明確指出，要不斷創新農學結合模式，積極推進“農民繼續教育工程”，面向農民工（特別是返鄉農民工）廣泛開展職業教育與技能培訓。2015年，四川省印發《關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》，大力支持鼓勵農民工返鄉創業，并為返鄉農民工創業就業提供了定向減稅等優惠政策。除此之外，從省市到縣鎮，從政府部門到學校積極行動，豐富教育培訓形式和內容，主動開展“回引工程”“千萬農民工培訓工程”“勞務扶貧培訓工程”等五大工程，開設創業登記注冊“綠色通道”等，為四川省農民工返鄉提供了強有力的政策支持。

3.農民工子女上學問題

首先公辦學校就讀有極高的門檻，其次進入學校后，潛在的歧視和排擠給農民工子女帶來的心理影響不可忽視。而一般條件的農民工子女只能進入民辦學校，民辦學校受資金、政策等限制，多存在管理不規范、辦學條件差等問題。四川省統計局的調查數據顯示，接近一半的農民工攜帶子女一起生活，有21.1%的農民工表示接受義務教育“不太方便”或“很不方便”（見圖1）。農民工普遍認為，申請入學的限制條件太多，標準太高是首要原因，依次是辦理入學手續繁瑣、進入公辦學校困難、分配學校時不能公平對待、轉學困難不容易找到愿意接收的學校等（見圖2）[5]。

4.生活消費壓力劇增

近年來，飛速增長的城市物價水平和遠遠滯后其增長率的工資收入問題，造成農民工在外的衣食住行等面臨巨大壓力。物價上漲加大了城鄉居民的生活成本，影響了尤其是以農民工為代表的中低收入群體的生活質量。由表1可看出，四川省人均社會消費大大低于北京、上海、廣東、江蘇等經濟發展地區，在一定程度上也導致部分農民工返鄉就業創業。

二、返鄉農民工職業教育與技能培訓存在的主要問題

（一）政策宣傳力度不足

政策受限，宣傳力度不足，普及面較低，難以落到實處。絕大多數農民工對創業支持政策知曉度較低，跨省農民工更是如此，農民工返鄉創業政策宣傳力度不足和典型優秀示范效應不夠。例如，2017年四川省勞務開發暨農民工工作領導小組辦公室主辦的農民工返鄉創業提升培訓，目前，已完成的四期返鄉農民工培訓，但是這些農民工主要為已經返鄉成功創業的人員，而對于普遍有意愿但還未接受過培訓的返鄉農民工參與提升培訓的人員則十分少，在一定程度上反映出政策宣傳力度不足。有關部門調查顯示，四川省進城務工人員中接受過政府機構組織的免費基本職業技能培訓的僅有10.9%，89.1%的受訪者沒有接受過類似培訓，甚至根本不知曉。可見，政府相關部門在政策宣傳上還做得不夠，導致普通返鄉農民工對培訓的知曉度偏低;另外，普通農民工受限于培訓地點的不利因素，也導致農民工參與度極低。

（二）經費投入不足

中央政府和地方政府對返鄉農民工的職業教育培訓給予了經費支持。2015年四川省建立返鄉農民工創業貸款風險基金，專門投入財政經費1.76億元;2016年四川省投入2 000萬元專項經費，開展返鄉農民工創業輔導和技能提升培訓。雖然，四川省為返鄉農民工提供了財政、政策支持，但仍存在金融優惠落地難、培訓補貼低等問題。以四川省汶川縣2015年的農民工培訓補助資金管理為例，培訓補助資金標準中，生產經營型累計培訓時間不少于15天，每人按3 000元發放補助;專業技能型和專業服務型累計培訓時間不少于7天，每人按1 000元補助，那么平均每人政府投入在100元至200元的范圍，遠不能滿足現有實際需求。另外，融資問題對返鄉農民工創業造成了極大阻礙。有關方面對成都市的調查顯示，僅有10%的返鄉農民工創業能得到貸款，而80.7%的農民工創業則靠自身已積累的財富或者借款來啟動創業。同樣，政府對培訓場所的基礎設施投入不足，培訓場所設施落后且實訓基地難以達到標準。

（三）培訓內容單一

目前，四川省農民工返鄉回流明顯，但是培訓內容往往流于形式，起不到實際效果。首先，對返鄉農民工的職業教育與技能培訓特別缺少因地制宜的針對性培訓，不同人群、不同區域、不同產業其培訓的內容應有較大的差異。其次，職業教育與技能培訓的重心主要關注返鄉農民工基本技能的習得，而對返鄉農民工的身心健康關注較少，更不要說職業道德的引導，忽視打造健康向上的就業軟環境。再次，職業病防治是實現勞動力資源可持續發展的重要保障，而現有返鄉農民工培訓的內容很少涉及職業病防治、環境保護、違法犯罪等方面的問題。

（四）培訓師資力量薄弱

返鄉農民工的職業教育培訓師資力量主要存在兩大問題：教師對培訓重視度不足與教師的專業素質偏低。一方面，返鄉農民工職業教育培訓的教師隊伍極不穩定，師資力量多來自培訓機構、社會兼職教師或從單位抽調人員。這種臨聘性質就決定了教師無論是晉升機會，還是福利都得不到很好的保障，也直接導致教師對培訓重視度不足。另一方面，教師的專業素質偏低，缺乏實踐經驗，缺乏系統的教學設計方案，導致教學內容離散，很難收到理想的效果。返鄉農民工的特殊性質要求任課教師在教學方法上與普通教師必須有所區別，教師專業素質的不匹配與教師水平的良莠不齊很難保證培訓質量的高效性和有效性。

（五）返鄉農民工自身局限性

作為職業教育和技能培訓的對象，返鄉農民工具有分散性與流動性大、教育層次不齊、知識接受能力較低、教育時間不定、主動性低等特點。首先，由于文化水平以及技術專長的限制，返鄉農民工對職業選擇都帶有較大的隨意性，以勞動密集型產業為主。其次，不穩定的工作環境是很多人沒有簽訂勞動合同的主要原因，短暫的工作狀態和得過且過的心理狀態使返鄉農民工在對職業培訓內容的權衡選擇上比較淺顯，難于激活其潛在培訓需求及熱情，視野較窄，看重中短期收益，更傾向于選擇參加在短期內可以帶來收益的培訓上。再次，在現實條件約束下，自費培訓的積極性不高，參加培訓的自制力不強，被動培訓較為普遍。

（六）監管與評價制度缺失

農民工培訓流于形式傾向明顯，濫用國家經費進行農民工培訓造假行為并不少見。個別培訓機構與政府合作，利用招標監管漏洞，表面上打著培訓旗號完成培訓任務，私下毫無責任心應付差事，憑花名冊、身份證復印件等簡單但又難于查證的資料申請補貼，勞動保障部門疏于審查，照常撥付，培訓“縮水”現象嚴重。如果不采取積極有效的措施，建立監管與評價制度，強化監管力度，其培訓質量將難以得到保證。

三、加強返鄉農民工職業教育與技能培訓的對策

（一）加大政策宣傳力度

建立良好的職業教育與技能培訓宣傳機制，利用農民工返鄉的季節性特點，抓住春節等返鄉高峰期和工作切換期，加大宣傳力度，做到“走出去，引進來”：制定合理政策與企業對接，使企業愿意參與培訓，使已經返鄉或有意愿準備返鄉農民工看到惠民政策，將培訓政策主動“走出去”;邀請返鄉農民工來培訓，積極宣傳，使返鄉農民工認識到接受培訓的重要作用，激發返鄉農民工參與培訓的興趣，從而提高就業創業的質量。

（二）加大財政投入支持力度

健全以財政撥款為主、多渠道合力的經費投入機制，主要用于返鄉農民工創業啟動資金和信貸支持以及返鄉農民工專項培訓等，圍繞精準扶貧、精準脫貧擴大信貸投放。強化財務管理和審計監督，建立培訓補貼政策人員、單位的基礎信息數據庫，公開政府信息并接受監察、審計部門和社會監督，實施經費專款專用。政府財政部門要加大財政經費投入的支持力度，切實保證專項經費逐年持續增長，從而有效保障返鄉農民工的職業教育與技能培訓取得實效。

（三）創新職業教育與技能培訓內容

1.特色實用性課程設置

根據工種，培訓內容分級分類進行實用技術技能培訓，如建筑業根據泥工、測量工、混凝土工等工種特點進行崗位專項微技能培訓;因勢利導，形成四川特色培訓，如攀西地區光照充足，針對此進行芒果、石榴等種植業的產業鏈條化培訓;東部盆地是四川省八成左右的主要經濟作物產地，針對此特點進行水稻種植和中藥種植培訓;結合新農村建設，開設新農村建設所需的服務技能培訓，如水電設施安裝及維護技術、農機操作及維修、農場計算機應用技術等;抓住機遇推進現代農業發展，促進農村多元產業融合，加強農產品加工、農業主題公園、農業觀光園區等休閑農業景區景點的建設運營培訓。

2.云平臺與職業培訓相結合

將云平臺的模式與返鄉農民工職業培訓相結合，解決培訓資源缺乏、管理混亂的局面。政府、學校、企業、市場、行業專家與返鄉農民工等各相關體相結合，各自將其所攜帶的資源置于平臺上實現效用最大化，搭建一種自組織平臺。當用戶有新的需求時，就可隨時調用平臺上的資源來完成該項目。目前，參與返鄉農民工培訓的部門有十幾個。若建立云平臺，則教育部門的教育資源信息、企業的用人要求信息、人力資源保障部門的就業需求信息、培訓機構的實訓設備培訓項目等信息可實時掌控，各方可隨時調用需要的資源，便于返鄉農民工選擇合適的培訓機構和項目，使培訓資源的整合和利用率達到最優化。

3.強化職業健康教育

職業病每年都給我國造成上千億的損失，因此，要將對返鄉農民工職業病的教育培訓提上日程，逐步開展并落實職業病防治宣傳教育，讓返鄉農民工意識到職業病的危害，這不僅是實現勞動力可持續發展，也是穩定社會經濟的重要保障。主要由政府主導采取多種形式開展職業病防治宣傳教育，讓企業、社會形成關心勞動者健康、重視職業病防治的良好氛圍，從而推進職業健康教育。

4.改革教學方法

要避免學科式教學，及時調整教學進度以適應返鄉農民工學習節奏，注重案例教學、情景教學，突出現場教學與通俗講解，做到教學內容“接地氣”;注重每次授課后的教學評價，及時反饋教育改進建議和意見，分析探討返鄉農民工在職業教育培訓方面是否達到教學目標，在抓基本技能的同時也要注重職業道德素質的提高，真正讓返鄉農民工的技能與素質得以提升，進而促進返鄉農民工更好地創業和二次就業。

（四）完善師資保障制度

1.建立激勵機制

加強返鄉農民工職業教育與培訓教師隊伍的建設，逐步建立教師內化的能動機制，不斷提高教師參與培訓進修的自覺性，提升教師的專業化水平。同時，要不斷提高教師待遇，輔以評優、發放津貼等策略，給予一定的晉升機會，實行聘任制的動態管理，使教師能安心任教，充分保障教師權益。

2.實施篩選制度

制定教師選聘條件，嚴格實施篩選制度，重視教師教學方法的改革，做到能“接地氣”，即讓農民工聽懂、學會。教師要緊跟經濟發展步伐，理論聯系實際，每年都有一定時間去生產一線實踐，學習企業先進技術和管理方式等，不斷調整教學方案和方法。根據返鄉農民工的特殊性質，要求教師既是經師又是技師、既是人師又是事師的“雙師型”特質，不僅要具備一定的理論知識，又要具備專業實踐技能，不僅能給予農民工有效的理論教學，還能勝任其實習指導，并且能對農民工的職業道德和創新發展能力等方面有所提升。

3.建立培訓教師庫

由于教師隊伍來源具有多樣性，針對此特點對師資進行備案存檔以擇最優。首先，對每位教師的基本情況做記錄存檔，如教育背景、任職經歷、研究方向、獲獎記錄等，以此選擇最佳的返鄉農民工教育培訓師資。其次，要樹立以學員為中心的理念，對教師進行評估與反饋，了解返鄉農民工課后反饋，便于教師對授課做出調整與優化。

（五）建立全方位的培訓體系

據《四川日報》報道，2015年成都返鄉農民工數量達到51.47萬人，較2014年增加9.72%，計劃回鄉創業的農民工增加37.22%[6]。

為此，各級政府應將返鄉農民工職業教育培訓列入政府工作議程，主動作為并協調各方資源，合力加大對返鄉農民工職業教育與培訓的工作力度。其次，企業也應承擔相應的社會責任，為返鄉農民工的職業教育與培訓服務，主動出錢、出物和出力。出錢：以制度形式要求所有用工企業主動承擔返鄉農民工的培訓費用義務。出物：大型企業向社會開放提供實訓基地，提供市場用工需求信息。出力：提供經驗豐富的授課技師，增強返鄉農民工職業教育培訓的實操性。按規定做出貢獻的企業可以得到相應補貼和名譽以及物質獎勵，發揮“雙贏”效應，既提高返鄉農民工的技能，又宣傳了企業文化，增強農民工對企業的認同感。培訓機構也要積極配合出師出智，積極推廣新型實用技術，推動技術工人，特別是高級技工的技能提升培訓。

（六）完善監督與評價制度

健全法律監管保障機制，對返鄉農民工受教育權進行立法保護，實行法制化管理，這是返鄉農民工職業教育與培訓事業得以發展、國家惠民政策得以普及的根本保障。中央明確了返鄉農民工職業教育與培訓的主管部門以及制定了經費使用制度，建立了主管部門監督體系，嚴厲打擊欺詐行為，將返鄉農民工培訓監督體系逐步納入國家檢察體系。為此，還要不斷完善評價標準，建立暢通的反饋機制，加強培訓后期跟蹤反饋，建立動態監測評價體系，保證培訓與市場需求不脫節，切實保障返鄉農民工的職業教育與培訓取得實效。

參考文獻：

[1][3]國家統計局.2016年農民工監測調查報告[EB/OL].[2017-10-15].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334.html.

[2]四川省統計局.民生之本筑基提質就業形勢總體平穩——黨的十八大以來四川經濟社會發展成就系列之九 [EB/OL].[2017-10-15].http：//www.sc.stats.gov.cn/tjxx/zxfb/201709/t20170918_245397.html.

[4]職業能力建設司.人力資源社會保障部對十二屆全國人大三次會議第6808號建議的答復 [EB/OL].[2017-10-18].http：//www.mohrss.gov.cn/gkml/xxgk/201511/t20151126_226802.html.

[5]四川省統計局.2014年四川省進城務工人員現狀調查報告之一 [EB/OL].[2017-10-25].http：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10465/10574/2014/7/23/10308156.shtml.

[6]黃澤君.成都返鄉農民工數量增幅明顯[N].四川日報，2015-03-14（05）.

（責任編輯：楊在良）

Study on the Existing Problems and Countermeasures of Vocational Education Training for Returning Migrant Workers：a Case Study of Sichuan Province

HU Na， XIE Hua

（Sichuan University of Science & Engineering， Zigong Sichuan 643000，China）

Abstract： On the basis of analyzing the current status of returning migrant workers and causes for returning home， this paper highlights the problems of vocational education and training of returning migrant workers in Sichuan province existing in policy propaganda， financial investment， training content， teaching staff， supervision and evaluation system， etc.， and on the basis， it puts forward the reasonable suggestions for improving the vocational education and training of returning migrant workers， which is of great significance for promoting the faster， better and more effective employment of returning migrant workers.

Key words： returning migrant workers; vocational education; skill training