鄉村規劃的發展模式漫談

畢曉杰

沂南縣地處沂蒙山區腹地，是一個資源狀況一般的傳統農業縣。從2007年開始，沂南大力發展旅游產業，經過5年多的不懈努力，實現了旅游業從小到大的跨越式發展，走出了一條依托旅游業帶動縣域經濟發展的新路子。

竹泉村，智圣湯泉，紅石寨，馬泉創意農業休閑園……行走在沂南大地上，一個個在典型傳統鄉村背景下建立起來的旅游景點，讓人不禁感受到沂南的眼光、魄力和膽識。城市在雷同化，鄉村在格式化，而沂南在自身發展中保持了難能可貴的個性。

沂南縣發展鄉村旅游的模式，始終堅持十六個字發展方針：政府主導，文旅融合，統籌城鄉，全域發展。

早在決策伊始，沂南縣就把旅游業定位在“縣域經濟社會發展的引領產業”的高度，確立了“培育文化旅游名縣”的發展目標和“歷史人文、自然生態、紅色文化”三位一體的文化旅游發展框架，按照“繁榮大文化、發展大旅游，激發跨越發展活力”的工作思路，全面部署，綜合協調。從規劃入手，解決發展的科學性，持續性；從品牌建設入手，提升地域形象力和凝聚力，構筑發展主體和競爭主體：從產業要素人手，夯實產業實力和核心競爭力；從文旅融合人手，彰顯文化的社會價值和經濟價值；從城鄉統籌入手，解決旅游產業效益最大化和空間發展全域化。

正因為如此，沂南旅游近年來取得了令人矚目的發展成績：年均增幅達76.78%，旅游綜合收入相當于全縣GDP24.7%，占地方財政收入2.25%，旅游業成為全縣的支柱產業之一。

沂南縣“政府主導”的表現之一，就是堅持規劃先行，一屆一屆領導帶領群眾按照規劃堅忍不拔的工作，沂南縣的鄉村旅游才能“破繭成蝶”，獨領風騷。地方政府聘請來高水平、責任心強的旅游規劃機構，充分尊重和聽取他們的意見，把沂南1706平方公里作為一個大景區進行空間布局，根據歷史文化傳統的根基和現實狀況，統籌考慮，確定以休閑度假和文化體驗為突破口，打造鄉村旅游度假休閑產品。

沂南銅井鎮已經出現鄉村旅游景點集群，成功創建全國特色景觀旅游名鎮。近期，面對著鄉村旅游發展的熱潮，沂南縣編制了《銅井鎮鄉村旅游發展規劃》，以鄉村旅游市場需求為導向，統籌、整合豐富的鄉村自然與人文旅游資源，完善鄉村旅游產品體系，規范鄉村旅游服務體系，形成“一心二帶六大組團”的規劃格局。

鄉村規劃作為一門極其特殊的規劃門類，作為規劃師有時會深深感到，往往現有的規劃理論與方法難以適應鄉村發展的需求。如伺按照村莊的實際情況，探索有針對性的村莊規劃理念和方法，是當代規劃師義不容辭的責任。同時，全國各地的村莊在經濟水平、歷史文化、區位特征、資源條件，以及規模等方面的差異很大，需要規劃師放低身段，沉下心來，深入了解農民生產生活需求，因地制宜地開展鄉村規劃。結合本人多年在規劃設計領域的實踐與思考總結如下經驗：

做鄉村規劃要特別強調講政治、講感情、講社會責任、講職業操守。鄉村規劃要講求實效，不折騰。不能為規劃而規劃，避免過度規劃。

鄉村規劃不僅僅是管控，更多的是引導和幫助。要弄清楚地方政府想千什么，落實惠農政策；要搞明白村民想要什么，規劃要接地氣。既要自上而下，更要自下而上，政府、村民、規劃師共同參與，上下聯動；要培養綜合性的鄉村規劃師。

不能用城市規劃的方法對待鄉村規劃。城市講功能分區，鄉村要根據生產、生活、生態空間混合的特點，探索適合鄉村發展的規劃方法和技術規范。村莊規劃不要太復雜，布局要清晰明了，措施要明確管用，落地到具體項目，讓村民看得懂、能接受、易實施。

要從區域角度統籌鄉村規劃。遵循上位規劃指導，立足鄉村產業支撐，以縣域、鎮（鄉）域為單元編制農村居民點布局規劃，促進三生空間協調融合，實現鄉村可持續發展，統籌城鄉一體化發展。

要因地制宜、分類指導鄉村規劃。村莊可按屬性分為不同的類型，比如按發展規模可分為拓展型、控制型、衰減型等，按規劃目標可分為普及型、提升型、精品型等，按照性質定位可分為工礦型、農貿型、文化旅游型等等。要針對不同類型，結合發展訴求，發揮自身優勢，制定合理的規劃目標、策略和措施，引導村莊建設，加強風貌管控，彰顯村莊活力與特色。

要特別注意保護鄉土文化和自然生態環境。強調順其自然，不大拆大建，不要追求形象進度，保護傳統村落和地方民居，保護鄉土文化的傳承脈絡和鄉愁記憶的空間載體。

重視基礎工程設施和公共服務設施建設。要以人為本，依托就近城鎮，滿足生產需要，提高生活質量，防治自然災害，改善農村人居環境。

探索適合鄉村發展的建設模式和管理體制。鄉村建設主體是村民自己，管理方式是村民自治，既要有政府的目標導向，更要能解決鄉村的自身問題，逐步建立一套與之相適應的規劃建設管理體制機制。

總之，鄉村規劃建設是一個系統工程，更是一項長期而艱巨的任務，同時也是一個造夢、追夢、圓夢的偉大事業，不可能一蹴而就。美麗鄉村建設要達到的效果是“四宜”：宜居、宜業、宜游、宜文，“兩園”：農民幸福生活的家園，市民休閑旅游的樂園；讓城鄉居民能“看得見山，望得見水，留得住鄉愁”；營造一個“可以發呆的地方，可以讓靈魂跟得上匆忙腳步的地方”。優秀的鄉村規劃應憑借其獨特的自然環境、人文地理、產業基礎、民俗風情和當地農民的生產生活習慣，在規劃布局、建筑形式、建造方式、環境利用和資源開發各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統文化，創造具有鮮明山鄉村寨特色和濃郁地域文化氛圍的鄉村規劃。

（作者單位：山東同圓設計集團有限公司）endprint