城市規劃工作面臨的問題及改善對策思考

宋菡

城市性質與定位

城市性質與定位決定了城市的個性發展與主要的發展方向。在對城市進行總體規劃中，要明確城市的發展功能。規劃工作的執行能夠促進國民經濟以及計劃經濟的有效發展，也能在期間發揮良好的積極作用。近幾年，隨著改革開放以及經濟水平的提升，對城市進行定位，將分析城市歷史發展進程，分析城市的發展特色，以保證城市的可持續發展。在對城市進行規劃工作中，需要基于相關綱要，基于國家的發展機遇，促進一些新工業、新產業的積極發展，從而維護城市的健康發展。

城市空間布局

在工業化發展進程中，為了對城市空間進行合理布局，需要對該地區的特殊地理以及環境條件進行分析，并將工業在四周進行布局，將城市生活區域居中。其中，還需要利用綠帶進行隔離，維護城市的整體布局。針對國家的主要發展戰略，在布局工作中，要基于相關的實施要求對其分析。工業發展還處于初期，城市的總體發展規模小，期間，需要促進城市用地的迅速擴張，保證一些重要項目都能在合理布局內。盡管在改革開放后，一些人員認識到空氣污染、生態破壞等現象，但是，在總體上對其也不夠合理。所以，需要對其改造，促進其調整工作的有效執行。

產業結構調整

在城市化發展下，經濟水平以及產業結構不斷調整。在該發展形勢下，需要行業內的各個結構進行調整，促進產業群的擴展，實現產業的大力開發，保證在整體上，傳統產業的競爭實力也能得以提升。還要加大循環經濟發展，并為其構建生態型工業產業鏈，對于一些電子信息產業、生物產業等，為其實現能源替代工作，促進其主導地位的積極提升。在第三次產業不斷發展下，還需要發展高層次的第三產業，保證在逐漸發展過程中，促進現代服務產業的積極發展。

舊城改造

在20世紀50年代，開始實現舊城改造工作。在80年代，受經濟體制的影響，舊城改造發展速度也更為緩慢。在大規模發展趨勢下，實現的改造工作是在80年代后期，尤其在90年代，達到發展高潮。舊城改造的積極發展和進步，保證整個城市的良好交通運輸，促進服務配套設施的完善性，保證人們生活水平的提升，為城市的積極發展提供新的環境。受歷史條件的制約，為了改善人們的居住環境，還需要為改造工作提供良好的優惠政策，保證改造完成后，能夠符合一定的環境需求。但是，期間還存在停車、服務設施不完善特點，很多歷史區域是一種不可再生資源，要執行舊城改造，將為其帶來較大損失，給歷史文化的積極發展帶來較大阻礙。

城市零點與精品的缺乏

城市規劃工作能夠對城市的發展功能進行完善。在近幾年逐漸發展過程中，城市形象與自身綜合力發展存在較大關系，并成為城市規劃工作中的主要要點。在滿足一定功能需求條件下，其規劃期間存在的個性化不夠鮮明，對空間景觀、城市色彩以及地域特征等研究不夠，無法促進城市的發展亮點。為了對城市進行科學塑造，其產生的精品也是比較重要。比如：上海東方明珠。在一些城市中的高層建筑，一些人員沒有認識到層次化發展，在對居住區域進行建設期間，構建的市場機制也不夠完善，缺乏完善的激勵機制，從而在整體上影響規劃設計水平。

交通問題的產生

在城市與交通行業不斷發展過程中，交通設施建設存在明顯的不完善。導致其原因的產生主要是中心城區無法進行科學控制，是用地情況的影響，道路交通在實際建設工作中，不僅無法符合現代化社會發展需要，也無法保證機械化發展水平的提升。同時，道路網絡的主干道和一些整體道路，存在明顯的失衡現象，在整體上，對路網配比不合理，交通之間的銜接不夠暢通等，都會給城市發展帶來明顯的交通問題。

城中村改造

城中村的改建是在我國特有背景下實現，在城市化與工業化發展進程中，也會產生一些新社區聚落現象。所以，為了對城市發展過程中的問題進行解決，需要根據相關規定，對城中村的改造思路，對人們的居住、就業以及經濟發展問題進行思考，并為其編制出科學、合理的實施計劃，保證能夠實現城中村改造工作的完好發展。

法律法規還需完善

在改革開放后，為了滿足新時期的城市規劃需要，需要在執行工作中，依據相關法律嚴格執行，促進城市的未來發展和進步。目前，一些城市已經建立了一系列法律法規，并實現了合理的框架結構，但是，一些法律法規在使用期間，影響城市規劃與管理職能的充分發揮。所以，在“十一五”規劃工作中，就要加大力度立法，并重點為其制定相關的法律法規體系，促進責任制度的完善性和行政監督機制的合理性，以保證管理工作在執行期間，實現規范化以及法制化。因為城市規劃工作是一個城市建設與發展的主要部分，在新時期社會發展中，能夠為其提供良好服務，也能實現創新思想、科學發展觀的創新性。同時，在城市發展戰略上，對新城區進行構建的基礎上，還需要重視文化遺產、城市歷史文化內涵，促進城市產業的特色化發展，維護城市的可持續進步。

城市規劃工作能夠促進社會經濟水平的提升。基于城市性質、城市規模等各個條件，促進城市空間布局的合理性，保證能夠為城市管理工作的執行提供有利依據，從而為城市經濟發展提供合理手段。

（作者單位：山東省煙臺市萊州市住房和規劃建設管理局）endprint