城市軌道交通運營企業安全管理標準化研究

孫波　黃樹智　薛亮

摘要：安全是生產的前提，是為乘客提供優質服務的基礎。作為軌道交通運營企業，在充分研究和落實國家于2010年6月1日開始實施的《企業安全生產標準化基本規范》的基礎上，也要研究真正適合沈陽地鐵運營的安全標準化管理工作，以期將其產品“為廣大乘客提供安全、舒適、準點、快捷的出行服務”做到最好。

關鍵詞：企業運營；安全管理；標準化

0引言

2010年4月國家安監總局發布了《企業安全生產標準化基本規范》，要求企業開展安全生產標準化工作，安全生產標準化達標級別分為一級、二級、三級。2012年交通運輸部發布了《交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法》及《交通運輸企業安全生產標準化達標考評指標》，指出城市軌道交通運輸企業最低標準為二級。為城市軌道交通運營管理企業的安全生產標準化工作提出了統一的標準。沈陽地鐵在建成通車第五年后也進行了相關達標評審工作。總結五年來的運營實踐以及申請安全標準化評審的過程，對軌道交通運營企業安全管理標準化也同步進行了深入研究。

1要有健全的安全生產法律法規和規章制度體系

2010年國務院印發了《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》其中要求“全面開展安全達標，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓：對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。”同年，國家安監總局發布了《企業安全生產標準化基本規范》，進一步規范了企業安全生產標準化工作。

2012年交通運輸部出臺了《交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法》及《交通運輸企業安全生產標準化達標考評指標》。同年，遼寧省交通廳出臺了《遼寧省交通運輸企業安全生產標準化建設實施方案（試行）》，其中要求“2013年底前，完成客運、危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業的達標考評工作，并發放達標證書”，軌道交通運輸企業要要進行安全生產標準化相關工作。

作為軌道交通運營企業，要將安全生產標準化工作順利實施下去，要同步開展幾項工作，首先要進行安全生產標準化培訓工作，要讓公司的每一位員工充分認識到開展這項工作的意義和必要性，清楚開展的步驟和措施，知曉在安全工作中，每一位員工應該肩負的責任。其次是要梳理公司的各項工作，包括當前和規劃的任務，建立安全工作的各項標準，即建標工作。建標工作完成后，仍要進行進一步的培訓工作。第三安全管理制度的梳理和建立健全工作，包括組織建立、計劃實施、人員配備、業務指導、過程控制等。

1.1安全生產責任制

安全生產責任制是根據我國的安全生產方針“安全第一，預防為主，綜合治理”和安全生產法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制是沈陽地鐵崗位責任制的一個組成部分，是沈陽地鐵中最基本的一項安全制度，也是沈陽地鐵安全生產、勞動保護管理制度的核心。

1.2生產安全事故責任追究制度

生產經營活動中發生安全事故，其直接原因是多種多樣的，但造成這些直接原因的原因，即事故的間接原因，則大多是因為違反安全生產的法律、法規、標準和有關技術規程、規范等人為因素造成的。如生產經營活動的作業場所不符合保證安全生產的規定：設施、設備、工具、器材不符合安全標準，存在缺陷等。為此，安全生產法明確規定，對生產安全事故實行責任追究制度。

1.3安全教育制度

安全教育培訓是沈陽地鐵安全生產管理工作中一項十分重要的內容，是提高全體員工安全生產素質的一項重要手段。安全教育培訓主要包括安全思想教育和安全技術教育。安全思想教育是為了使公司自覺地組織和進行安全生產。安全思想政治教育包括安全生產的法律、法規、方針、政策的法制教育，勞動紀律教育，工藝流程和安全操作規程教育。安全技術教育包括安全技術知識教育、專業性安全技術教育。

1.4安全生產檢查制度

安全生產檢查是一項綜合性的安全生產管理措施，是沈陽地鐵建立良好的安全生產環境，做好安全生產工作的重要手段，是預防事故，消除事故隱患，減少職業病的有效方法。安全生產檢查是對公司每位員工貫徹執行國家和各級政府安全生產方針政策、法律法規及公司規章制度，落實各級安全生產責任制，生產環境、勞動條件、事故隱患及整改等情況的綜合檢查。為確保安全生產持續、穩定、可控，各中心、部門對安全生產的情況開展不同形式的安全檢查。

五查制度。沈陽地鐵安全生產檢查采用自查、互查和抽查方式，以自查為主，抽查為輔，從上到下開展安全生產檢查的“五查”活動：即查思想、查規章、查隱患、查落實、查管理。通過五查活動的開展，能夠全面徹底查清導致安全事故的4M因素，人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素以及管理缺陷，進而進行有針對性的整改。真正貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全管理方針。

1.5應急管理制度

完善的應急預案制度。運營企業單位應當根據實際運營情況制定自然災害（地震、暴雨、暴雪、臺風、凍雨等）、運營事故（火災、脫軌、大面積停電、設備故障等）、社會治安（乘客沖突、反恐、防爆等）、社會衛生事件等分專題的應急預案，建立應急救援組織，配備救援器材設備，并定期組織演練。

可操作的應急處置方案。當發生地震、火災或者其他突發事件時，城市軌道交通運營單位和工作人員應當立即報警和疏散人員，并采取相應的緊急救援措施。

城市軌道交通車輛地面行駛中遇到沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結冰等影響運營安全的氣象條件時，城市軌道交通運營單位應當啟動應急預案，并按照操作規程進行安全處置。

所有規章制度，以及實際運行過程中，一定是本著“先救人、后救物”的原則，即先搶救受傷者，再搶修財產，以及“先通后復”的原則，即及時排除故障，恢復正常運行，后處理事故的原則處理。endprint

2要做好危險源辨識和管理工作

風險是指在某一特定環境下，在某一特定時間段內，某種收益或損失發生的可能性。也就是說，在進行風險過程管理的過程中，釀成風險事故的風險因素就變成了危險源。因此針對不同作業活動，對危險源的辨識、分析、定性定級，就變成了安全規范管理的一項基礎工作。

危險源辨識就是識別危險源并確定其特性的過程。危險源辨識主要是對危險源的識別，對其性質加以判斷，對可能造成的危害、影響進行提前進行預防，以確保生產的安全、穩定。

城市軌道交通運行過程中存在多種多樣的危險源，這些危險源中，有的可能直接導致事故發生，如車輛、電氣故障等：有的可能是事故發生的深層次原因或根本原因，如企業管理不完善等。無論哪種危險源，只要存在，就會為事故發生埋下隱患。

危險源管控。危險源的存在是事故發生的根本原因，防止發生事故就是消除、控制生產活動中的危險源。

員工了解和掌握危險源的辨識方法，能夠時對作業活動和設備設施進行危險和有害因素進行正確的識別：作為企業的安全管理人員要對危險源進行建檔管理，尤其是重大危險源要進行動態管理：及時向從業人員實施告知作業場所和工作崗位存在的危險因素，防范措施以及事故應急措施。

為更有效地避免道生產事故的發生。所以建立規范的規章制度、定期開展員工安全教育和技能培訓、員工嚴格遵守安全操作規程和正確配搭勞動防護用品，以及設置正確的警示標志、定期開展應急演練、開展安全檢查和隱患排查整改工作，就成為了保證安全運營的基礎工作。

3要有規范的流程實施安全生產標準化工作

安全生產標準化的實施是一項系統工作，即通過建標、培訓、運行、內評、整改、申報、外部考評等環節，使得運營企業的安全生產工作得到有效管控，也即通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人（人員）、機（機械）、料（材料）、法（工法）、環（環境）、測（測量）處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。

沈陽地鐵安全生產標準化的實施，主要面對一線生產班組，對生產班組的崗位職責、日常交接班、考勤排班、班前安全會、日常巡視、班組安全生產會議、班組日常值班、班組安全培訓、應急演練、消防演練設備維護檢修記錄填寫標準、故障上報、生產性物資管理、非生產性物資管理、工班5S形象建設、日常檢修作業中的施工流程、工作票的填寫、施工預想會的召開、施工作業中安全注意事項、收工會的召開以及日常考核及管理做出明確要求。

將每個層面的安全管控工作進行流程話，使得各個關節一目了然，既能使得員工明晰公司的安全管理思想，也能清楚個人崗位的工作職責和流程，將公司的管理與具體工作有效融合，能夠促進員工對工作開展的目的性和有效性。

通過安全生產標準化工作的實施，能夠將日常生產工作中的各項業務規范化、有序化，進而達到提高效率和效益的目的。

4要有現代化的科學管理手段

隨著新技術、新工藝、新設備和新材料的使用，在設備的選型上，也要盡量選用先進的、安全性能可靠的、節能的設備，同時進行必要的技術革新和設備及工藝改造工作。

安全管理模式與方法，不是一成不變的，要與時俱進，在互聯網+的時代，安全管理工作也要有適合企業運作的安全管理管控平臺，將安全管理工作信息化，將企業的各項活動通過信息化手段有機聯系在一起，將安全管理的理念、安全管控手段融于各項業務活動中，使得基層崗位員工，在開展業務工作的同時，自然完成安全管控目標，達到安全管理的真正目的。

5結語

安全工作是一項系統工程，貫穿于運營企業運行的每一個工作環節，根植于企業每個作業環節的每個員工的內心，才會凸顯安全管理工作的成效。

安全生產標準化也僅僅是一個企業規范管理的基礎，要想讓企業的發展更有活力，效益成本最優，需要長期的積累，與企業文化充分結合，形成獨具特色的企業安全文化，為軌道交通運營企業為乘客提供滿意的服務保駕護航。endprint