最低價中標在物資采購應用中的解析與建議

程超

摘要： 最低價中標法作為國際上通行的一種評標方式，是一種最能體現公平、公正、公開的競爭原則的評標方法，在我國建筑行業物資采購被廣泛采用。但在我國目前的市場背景下及最低價中標法的實施情況中，此方法遇到了系列問題。本文針對最低價中標法在我國建筑行業物資采購領域運用過程中出現的問題進行了深入分析要，并提出建議。

Abstract： The lowest bidding method is a kind of bidding appraisal method prevailing in the world. It is a bidding appraisal method which can best reflect the competition principle of fairness， justice and open， so it is widely adopted to material procurement in the construction industry. However， this method has encountered a series of problems in the implementation of the lowest bidding method under the current market context of China. In this paper， the problems occurred during the application of the lowest bidding method in China's construction industry are analyzed and the recommendations are made.

關鍵詞： 最低價中標法；采購管理；利弊分析；原因分析

Key words： the lowest bidding method；procurement management；pros and cons analysis；reason analysis

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）03-0093-03

0 引言

最低價中標法是國際上通行的一種具有較高市場效率的招標方法。隨著我國建筑市場和國際的逐步接軌，我國相繼頒布了多條法律，包括2000年1月1日實施的《中華人民共和國招標投標法》和2012年2月1日頒布的《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，一方面反映了我國招投標活動開始走上法制化之路，另一方面也反映了招投標制度將出現在諸多的經濟領域中。在國際上比較通用的招標方法主要是最低價中標法，目前已經應用在了國內外很多的工程建設和物資采購招標中。然而，我國雖然已經推行了十多年的最低價中標法，卻依然存在一些無法忽略的問題：惡性競爭嚴重；最低級中標法內涵被曲解；建筑企業在施工中設法進行高價索賠等行為使最低價中標變得無意義；近年來重大安全事故的發生，一度將最低價中標法推到人們熱議的焦點；2017年3月3日全國兩會的召開，兩會代表就規范《中華人民共和國招標投標法》、取消產品招標采用“經評審的最低投標價法”，也提出了建議。

1 最低價中標法的利弊分析

最低價中標法作為一種國際通行的評標辦法被普遍運用，其優點在于：一是能夠最大限度地降低成本，確保招標人經濟效益不受損；二是體現了良好的市場法則，能夠起到預防腐敗的作用；三是簡便易行，可操作性強，節約成本，尤其對于物資采購，能及時滿足采購人的需要。

最低價中標法的這些優勢使得其具有廣闊的應用市場，但我國相關配套政策及信用體系的不健全也阻礙了其進一步發展的步伐，使得其暴露出許多問題：一是供應商為了謀取項目中標，只能將投標價格壓到最低，因為中標價格太低，利潤微薄，有的甚至低于成本價，供應商要么在產品質量和服務上打主意，要么采取要求調價的方式，尤其是混凝土材料，如果重新招標更換廠家就要重新試拌配合比，時間周期長，影響工期；如果不換廠家，又不得不被迫接受供應商調價的要求，陷入兩難的局面。二是最低價中標只注重考慮價格因素，對于其他因素則進行了忽略，無法對不同廠家所提供的產品與服務方面存在的差異性進行充分反映。為防止在采購時，買到的產品性能和質量都比較差，采購人通常會將準入條件提升，但是這種方法比較容易被供應商質疑或排斥潛在投標人，但如果降低準入標準，某些服務性能或產品質量較差的供應廠商，通常更加容易實現低價中標，并且程序也完全合法，但是使用者的權益卻遭受損失。

2 為何最低價中標法被普遍使用

“最低價中標”所依據的法律是《中華人民共和國招標投標法》。其中規定：“中標人的投標需要滿足下列條件之一：（一）對招標文件中所規定的各項綜合評價標準進行最大限度的滿足；（二）對于招標文件的實質性要求，要盡可能的滿足，并且經評審的投標價格最低；但是比成本低的投標價格不包括在內。”

從以上法條不難看出，在評標過程中，評判標準并不是單一的價格。但是在實際進行評標時，常常把價格視為唯一的評價因素，最低價中標法演變成簡單的、原始的、絕對的最低價中標。

如上述分析最低價中標法利弊明顯，但招標人多數情況下還是愿意采用最低價中標法，最主要還有以下幾點原因：

2.1 規避“履職風險”，是傾向于“最低價中標”的重要原因 目前產品的“質量”與“服務”，很難采用定性或者定量的標準對其進行判定，在現場可以定性定量表達的僅僅是“價格”，因此大家為了避免日后審計審查時“說不清”，都普遍采用最低價中標，因為“采購價格低不容易犯錯誤”。

2.2 市場質量監管不到位，也為“最低價中標”大行其道的助力 我國質量安全監管體系覆蓋了招標、中標、施工、竣工等全過程，但依然存在很多不盡如人意的地方，究其原因主要是執法不嚴或者懲處力度較小。例如，檢測電纜的質量非常的簡單，但是一些價低質劣的產品也能夠通過檢驗，比如奧凱，也可以取得合格證，這也反映了有關部門在進行質量檢測時，還有很多不足，以至于像奧凱電纜以犧牲質量來降低成本的企業大行其道。endprint

2.3 招標方過于強調成本而忽視服務質量，也導致招標的天平傾向于價格 雖然在很多法律文件中，明確規定了招投標的各項指標，但是相對于技術和服務而言，價格指標更容易評判。很多招標方提高效率，節約資金，將低價作為最高標準。招標方過于強調成本的做法給了部分投標人可乘之機，滋生了投標人之間的惡性競爭。

3 分析問題原因

我們把所有問題都歸結于某種評標辦法也顯得有些牽強。最低價中標法在我國施行當中，之所以遇到上述的問題，究其原因，主要是這種方法沒有完全適應中國的大環境，我國當前時期還沒有形成成熟的市場客觀環境，也缺乏配套的保護措施，主要表現在以下幾點：

3.1 中國市場的業務承接長期處于人情公關、半公開狀態 現在的建筑市場相互競爭很激烈，采用最低價法時，大家往往會把投標價壓的很低，有的企業為了中標，甚至以低于成本來投標，為什么有的企業敢于投這么低的標，可以零利潤、低于成本價呢？據觀察分析，這些企業不是研究如何提高自身實力靠實力競爭中標，而是把重點放在人情公關上，把希望放在中標以后做好相關調價等一系列相關管理部門的公關，以減低管理、以次充好、弄虛作假等手段來大幅降低成本。這樣的最低價中標，只會危害招標人的利益。

3.2 欠缺真正嚴格的資格審查制度，招標前期準備工作嚴重缺位 招標的資格審查，但所審查的多是營業執照、企業資質、財務報表、歷史業績等形式的內容，而這些東西往往又都是可編造、可借用的。不得不承認，現實運作當中，有相當一部分企業的資質是名不符實的。往往出現多個企業圍投一個標、一個企業同時爭投多個標，資質不夠的企業通過掛靠進行投標，資質高的企業通過外借資質創收的混亂現象。

3.3 成本價難以界定 首先、招標中所指的“成本價”通常指的是投標人的個別成本，而不是社會平均成本，投標報價是由投標人自主確定的，在進行實際操作時，評標專家也無法進行準確衡量，對于成本也不能進行很好地把握。一般而言，對于企業的報價是否比成本價低也很難確定。其次，鑒于個別產品比較特殊，要計算其真實成本非常困難，要考查個別成本更是難度非常大，而且評價標準也不是一成不變。再次，支付給評委的報酬不是以評委工作質量為標準的，因此，評委在確定某一報價相對于成本的高低時，一般都會隨大眾，最終采取少數服從多數的方式進行表決。

3.4 評標工作沒有真正落實到位 招投標形式上采用的是投標人使用密封報價，然后進行公開唱標，并進行價格競爭，在當場確定最低價中標，對最低報價中標人的報價復核，也是同時進行的。就最低價中標而言，評審商務標非常重要。評委舞弊要認真分析和評審各投標單位的報價。對單價的構成及其水平的合理性做出判斷，看是否出現不平衡報價或者漏報等情況。只有通過嚴格的評審，中標人才有實力和可能確保合同的正常履行。但當前由評標專家對認為有可能低于成本價的最低報價進行專項評審時，只要能給出專家們認為合理的解釋，一般均能通過。所有包括技術標和商務標的評審，都在短短幾個小時里完成。由于評標的時間相對較短，程序也比較繁雜，評審專家通常情況下只能發現投標企業比較明顯的錯誤，這也使得評審形式化問題比較嚴重。所以，專家評審在很多情況下都是形同虛設，并不能將專家的優勢充分發揮出來。這樣的評標如何能夠保證質量，如何能夠遴選出真正的合理最低價來。

4 解決建議

4.1 建立建全信用體系 應盡快建立一套完善的信用體系，其中應當包括企業的基本資料，比如注冊資本、業務范圍以及企業性質和名稱等，對信息平臺和信用評價標準與機制進行統一，還要建立完善的市場準入與退出機制，以供社會進行查詢。以此才能真正體現出信用本身的價值，也能明確失信違約的代價，對于市場約束力的提升有很大幫助，也有助于夯實最低價中標法的基礎。

4.2 做好標前準備工作 首先要做好物資采購計劃和招標文件的編寫工作，計劃作為“龍頭”，必須將計劃的深度和精度進一步提升，同時編寫招投標文件時也必須要相近。規模越大的工程，技術也就更復雜，就要確保招標文件的精致。在實際采購時，變更設計和更改材料型號等問題非常常見，由于采購單位需求不明確，導致供應商“有機可乘”，提出變更調價的要求，使得最低價中標完全失去了當初的意義。但是也必須要承認采購單位的能力有限，無法做到面面俱到，對于很多需求，專家也很難厘清，采購單位面臨的采購需求非常大，必然無法對事事都能做到清晰。這就要求采購人員在提高自身專業能力的同時，還要做好跨部門溝通，把好前期關。

4.3 培育公正廉明、業務精通的評標專家隊伍 在招投標的過程中，評標是非常重要的環節，要做好這一工作，需要建立一支專業化的評標隊伍。雖然現階段，很多單位和個人都建立了屬于自己的專家隊伍，但是依然存在很多問題，比如隊伍人員專業素養差距較大等。因此，要切實做好評標工作，必須要建立起一支對招投標相關法律與專業知識精通的隊伍，才能在實際操作中，科學公正的評審商務標和技術標等。

4.4 嚴肅合同履約管理 合同的責任和權利是雙方的，采購單位首先應自身履行合同的相關義務，同時將合同的履約檢查作為一種日常工作，采取預警機制，對于多次不按合同要求履行的供應商，果斷采取誤期索賠或扣除履約保函的方法，威懾不良供應商，從而使供應商自覺履行相關義務。

5 結語

招投標的本質就是競爭，采用最低價中標法，從理論層面來看，可以體現公平公正公開的競爭原則。應用該種方法也有利于降低成本，提升企業的投資效益，并且防止暗箱操作和尋租現象的發生。但就實際情況而言，我國在應用該種方法時，還存在很多問題，找出其中的障礙，并進行科學的改進，對于完善我國的招投標制度而言意義非常重大。伴隨我國市場經濟制度的不斷健全，很多配套法規也開始頒布實施，在開展招投標活動時，應用最低價中標評標方法，能夠體現出一定的先進性與科學性。所以，在發揮其積極作用時，要考慮實際情況，對配套做法進行完善與發展，只有在相關政策和市場條件完全具備的情況下，最低價中標才能真正發揮其應有的作用。

參考文獻：

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