大型油氣田工程項目結算滯后問題分析及對策研究

李渡

摘要： 大型油氣田工程項目結算滯后是長期困擾建設單位和施工單位的一個難題，嚴重影響雙方企業的正常生產經營活動。為此，以大型油氣田工程項目為研究對象，從設計、施工、監理和建設單位在結算管理中常發生的問題，系統分析了工程項目結算滯后的主要原因，提出了完善制度、加強人員培訓、強化設計管理等九個方面的對策，為提高大型油氣田工程項目結算時效，提供了很好的建議。

Abstract： The lag of the settlement of large oil and gas field projects is a difficult problem for the construction unit and the construction unit， which seriously affects the normal production and operation activities of the enterprises. For this， to large oil and gas field engineering project as the research object， from the design， construction， supervision and construction units in settlement management problems， this paper systematically analyzes the settlement and the main reason for the lag of the project， and puts forward nine aspects of countermeasures， such as perfecting system， strengthening personnel training， strengthening design management， which provide good suggestions for improving the settlement time limit of large-scale oil and gas field projects.

關鍵詞： 大型油氣田；工程項目；工程結算；結算滯后；工程造價

Key words： large oil and gas fields；engineering projects；settlement of works；settlement lag；project cost

中圖分類號：F830.52 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）03-0005-03

0 引言

工程項目結算，是指施工單位與建設單位之間根據雙方簽訂的合同進行的工程合同價款的清算。根據工程階段的不同，工程項目結算可以分為進度結算和竣工結算。本次研究重點對工程竣工結算問題進行論述，本文所指的工程結算即為工程竣工結算[1]。

工程結算的時效是指完成工程結算的時間效率和周期長短。對施工單位來說，提高工程結算時效，關系到節約管理費用、確認工程收入和及時回收工程款；對建設單位來說，提高工程結算時效，關系到確定工程投資成本、確保工程進度等問題[1]。所以，加快工程項目結算時效應當是建設單位和施工單位共同追求的工作目標。

但是，在工程實際實施過程中，盡管雙方都采取了一些方法來加快工程結算進度，但現實情況卻是工程項目結算滯后問題仍長期存在。所以，進一步分析工程項目結算滯后的原因，尋找解決方案是十分必要的。

1 工程項目結算滯后的原因分析

大型油氣田工程具有投資大、建設周期長、專業復雜、系統性強等特點，做好項目的投資控制工作是項目管理的主要目的之一，也是保證項目目標實現的關鍵。雖然，工程結算滯后一般多發生在工程完工后的造價審核或審計環節，但是如果仔細分析影響工程結算時效的原因，我們可以發現工程結算時效的高低與設計單位、施工單位、監理單位、建設單位在各環節的工作質量好壞密不可分。

1.1 設計單位問題

①設計深度不夠，導致設計變更多，有的項目甚至在工程已中交驗收了，還在辦理設計變更；導致設計工作遲遲不能收口，影響后期結算[2]。

②部分工程存在邊施工邊設計的現象，有的甚至是工程完工后正式設計還未出版，導致后期竣工資料編制滯后，影響工程結算進度。

③發生設計變更后，為了趕進度，未能及時辦理設計變更審批手續，工程完工后才補辦相關資料。

④工程竣工后，竣工圖編制工作滯后。

1.2 施工單位問題

①合同簽訂不及時，后期簽訂時對部分條款雙方不能達成一致意見，導致工程結算工作滯后。

②發生設計變更和簽證后，未按規定嚴格履行審批手續就實施，工程完工后才開始補辦相關手續，施工方、監理方和建設方對已發生的變更和簽證工作量或造價意見不一致，遲遲不能審批，導致工程結算進度滯后。

③不重視工程過程管理資料的收集和整理，工程完工后，遲遲不能提交完整的工程結算資料或結算資料編制質量差，導致后期在工程驗收、造價審核和審計環節反復的修改或補充資料。

④在造價審核和工程審計過程中，因建設單位和施工單位對工程量計算、定額套用、簽證認定等方面存在爭議，不能及時解決，施工單位拒絕簽字確認。

1.3 監理單位問題

工程建設監理是大型油氣田工程項目投資控制的重要力量之一，在工程項目建設過程中，工程建設監理活動始終貫穿整個過程，對工程現場簽證、設計變更、工程量確認、隱蔽工程、工程驗收等環節的資料若不能及時、準確地審核和簽字確認，勢必影響后期工程結算的時效。endprint

1.4 建設單位問題

①合同管理環節。個別項目存在先施工再補合同的現象，有的項目甚至工程完工后還未簽訂合同。個別合同對工程范圍、合同計價依據、結算原則等規定不細致，導致后期對合同進行補充和調整，影響工程結算進度。合同或結算崗位的人員配置少，或相關人員的業務能力不足，導致合同和結算資料在建設方審批環節中反復流轉，影響了工程結算的時效。

②工程設計變更和簽證審批環節。發生設計變更和簽證后，未按規定嚴格履行審批手續就實施，由于未及時履行審批手續，后續補辦時，甲乙雙方若對工程量和工程價款存在爭議，極易導致工程結算進度滯后。由于設計變更和簽證未及時履行審批手續，相關職能部門不知道發生了變更和簽證，導致相關工作不能有效銜接（如：投資計劃調整、補充安評環評、甲供料補充采購、工程統籌控制計劃調整等），后期補辦審批時，才被動調整，導致工作量增加和時間浪費，結算進度也受到影響。

③工程驗收管理環節。工程收尾遲遲不能結束，交工驗收滯后，主體工程雖然完工了，但一些配套的項目遲遲不能收尾；或者是工程已經完工，但未能及時組織交工驗收，導致后續環節無法履行，項目無法辦理結算。部分項目發生工程質量事故后，事故責任界定工作滯后；竣工結算資料審核、簽署不及時，導致結算資料遲遲不能提交至造價部門，導致工程結算滯后。

④工程審計管理環節。由于審計單位業務水平參差不齊，再加上與施工單位溝通不夠，極易導致施工單位與審計單位出現扯皮現象，施工單位常常以各種理由拒絕在審計結果上簽字，導致審計周期長。

2 提高工程結算時效的主要對策

2.1 完善制度，明確管理責任、考核目標和獎懲方法

①完善制度，加強執行。在全面推行項目管理機制的前提下，進一步完善項目管理流程、各節點控制要求、獎懲制度、變更管理制度、結算管理制度等[3]。同時，要進一步強化對制度的執行和落實，對于不按制度執行的部門和人員要加大懲處力度，如：未簽訂合同就開工、變更和簽證未及時履行審批手續、結算資料提交滯后等。建議紀委和監察部門定期通報違規情況和處罰情況。

②明確管理責任，界定責任邊界。各合同主辦部門應將各項工作目標進行細分，將各工序、各環節的相關責任落實到具體的執行人，并定期跟蹤執行情況。對于項目執行過程中需其他業務部門配合的，通過信息化系統明確界定責任邊界，從而形成責任層層分解，層層落實的局面。

③明確項目考核目標。將工程結算時效作為投資控制目標中的一項進行量化考核，考核結果與部門績效掛鉤。同時，也可將部分相關工作的業績和相關業務部門績效掛鉤。如：投資計劃下達及時率、設計質量、設計時效、合同審批時效、物供采購時效、造價審核時效、審計時效等。始終把項目總體目標與各項目參與人員緊緊聯系在一起，從而迫使大家共同努力去完成項目目標。

④明確獎懲制度，激發各責任主體的主觀能動性，切實推動各環節工作的嚴格執行。

2.2 加強人員管理

①配齊專職的合同和結算等崗位的管理人員，理清崗位職責，強化績效考核。

②加大對項目領導層、中層管理崗、合同管理和結算管理人員在合同、招投標、信息管理系統、檔案、統計管理等方面的業務培訓，增強法律意識、制度執行意識，提高工作效率。

2.3 充分利用信息化工具，統籌各環節的運行管理

充分利用項目管理信息化系統，將項目管理、文件控制、設計、招標、合同簽訂、物資采購、施工、設計變更、驗收、結算審查、審計、資料歸檔、資產移交等環節均納入統一的工程運行管理平臺，從而實現對每個項目進度的實時跟蹤和提醒，同時還可實現工作考核的自動化管理。

2.4 強化工程設計管理

從前面的分析我們可以看出，資料不完整是造成結算滯后的一項很重要的原因。所以，強化工程設計管理，抓好項目初期的技術決策管理才是解決問題的關鍵。

①各專業部門要高度重視對工程設計的管理，重點抓好設計院選擇，外部設計條件、設計范圍和質量標準的確認，施工圖設計審查，設計交底，變更審批等環節的控制。

②項目開工前組織業主技術人員、造價人員、采購人員、設計單位、監理和施工單位一起進行一次細致的圖紙會審，是提早發現設計問題的好辦法，建議其他項目多推廣應用。

③項目竣工后，建設單位要督促設計單位、施工單位和監理單位盡快完成竣工圖的編制和審核，為后期結算資料提交打下基礎。

2.5 進一步加強對招投標和合同的管理

①事前做好選商調查工作，確保選擇有實力、信得過、干得好的施工企業入圍。

②進一步做好招標文件和合同的管理，招標文件和合同中應明確對四大控制的具體目標要求，并且要有對應的違約處罰條款，并嚴格執行。如：對超合同工期、發生質量事故、不按時按質提交結算資料等行為應有相應的索賠機制。通過嚴格的違約索賠管理機制，利用經濟杠桿倒逼承包商全面加強項目施工管理和過程控制的局面。

③各部門要始終堅持依法合規經營管理的理念，堅決貫徹先簽訂合同再開工的要求，尊重契約精神，在日常發布指令的過程中，要尊重合同，利用合同管理好承包商。

④由于甲乙雙方在后期結算中的爭議大多都集中在對工程價款的確認上，所以在前期招標和合同簽訂階段，除了必須明確合同的總價款外，建議同時明確工程量清單和單價，盡量采用固定總價合同或固定單價合同；對于施工期間設備和材料價格可能存在較大波動的，建議在合同中明確波動范圍和調價方法；對于發生設計變更和簽證時的價款計算方法也需在合同中進行明確。

2.6 進一步加強對變更的管理

項目實施過程的變更，對項目的成本、風險、質量、進度和人力資源配備都將產生極大的影響，所以，變更管理工作的優劣是項目管理成敗的關鍵。

①建設單位應建立專門的變更管理系統，利用信息化手段加快變更的審批過程，同時，將與變更業務有關聯的各方均并行設置在變更審批系統上，可以快速解決信息溝通和進度同步問題。對設計院和業務管理部門的變更行為要進行指標考核，盡量減少變更工作。endprint

②進一步加強對需求的管理和授權審批管理，建立變更管理臺賬，搞好項目的過程控制。對部分重大變更，在審批變更方案時，必須從投資、進度、HSE、質量四個方面進行全面的評估后才能批準。

2.7 進一步加強對簽證的管理

①重點是抓好授權管理和現場控制，在合同中明確現場有簽證權的人員名單，并且要“一事一簽，及時處理”。

②對于簽證中涉及管理責任的（如：等設計、等材料、運行組織不合理等導致的停待損失），建設單位內部應當建立問責處罰機制。

③在合同中應明確簽證的申報時效、審批流程，督促各方嚴格按合同要求履職。

2.8 做好結算資料的審核工作

①為追求利益最大化，施工單位往往在提報結算資料時使用夸大工程量、該調減的不調減、篡改變更單或簽證單、錯誤套用定額等手段虛高工程成本，這就要求監理單位和建設單位的審核人員必須具備過硬的業務水平和高度的工作責任心，加強對結算資料審核力度，盡量把問題在前端進行解決，不要把問題全部帶到結算造價審核或審計環節[4]。

②在各層級審核過程中建立考核激勵機制，鼓勵監理單位、工程人員和造價人員及時發現問題和解決問題。

③加強結算審核的信息化管理應用，實現結算資料在線流轉，歷史數據實時可查。

2.9 進一步強化法律風險管控意識

在建設單位與施工單位的日常溝通中，要及時收集相關資料和證據，對施工單位提出的簽證申請建設單位應及時回復，對工程量變動帶來的合同價款增加，雙方要盡快確認并簽字認可；對一些關鍵會議的紀要，必須雙方及時簽字確認。對施工單位不能按期竣工、按期提交結算資料的，應按合同條款及時發出書面通知和索賠。對于在造價審核和審計環節，甲乙雙方要保持良好的溝通，要以合同和事實為依據，如果審核結果反復和施工單位溝通無法達成一致意見導致結算不能履行的，應及時做好資料確認、收集相關證據，為下步采取法律手段做好準備[5]。

3 結束語

通過以上分析，我們可以看到，影響大型油氣田工程項目結算滯后的因素有很多，這些因素幾乎貫穿了整個工程建設的始末，與設計、施工、監理和建設單位都密切相關。所以，要想解決好這個問題，就必須進行全方位、全過程的控制，不斷總結管理經驗，優化管理流程，完善工作方法，提高項目管理水平，從而使參與項目的各方都獲得較好的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]宋清亮.工程結算的時效[J].城市建筑，2014（15）：274.

[2]蔣琛，黃河.提高工程結算及時率的探討[J].經濟師，2014（7）：260-261.

[3]周倩.工程項目竣工結算滯后原因分析及對策[J].中國招標，2014（25）：36-38.

[4]王云強.石油工程建設項目竣工結算審核管理研究[J].項目管理技術，2012（7）：108-111.

[5]李付魁.建設工程竣工結算滯后原因探析[J].科級創新與應用，2012（04）：236-237.endprint