建設(shè)項目實施階段的造價控制

肖慧蕓

摘要：建設(shè)項目實施階段的造價控制是企業(yè)節(jié)省建設(shè)資金的重要途徑，文章從招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段這三個方面分析出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期可以實現(xiàn)對建設(shè)項目的造價控制，能合理地應(yīng)用人力、物力、財力，來取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

Abstract： Cost control of construction project in the implementation stage is an important way for enterprises to save construction funds， the article analyzes the problems from three aspects： bidding stage， construction stage and completion settlement stage， and put forward the corresponding measures， in order to achieve the cost control of the construction project， can be a reasonable application of human， material and financial resources to achieve the greatest economic and social benefits.

關(guān)鍵詞： 建設(shè)項目；造價控制；招投標(biāo)管理

Key words： construction project；cost control；bidding management

中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）03-0017-02

1 概述

在實際生活中，各類“決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算”的三超現(xiàn)象接連不斷地發(fā)生，建設(shè)項目耗費過多建設(shè)資金，但并沒有取得相應(yīng)的效益，這表明了我國的建設(shè)項目造價控制方面仍有不足，需要加強對建設(shè)項目整個階段的造價控制。造價控制指的是在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)，對工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)。造價控制在建設(shè)項目每個階段以不同的形勢進行展現(xiàn)，在前期決策階段表現(xiàn)為項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟評價，在設(shè)計階段表現(xiàn)為方案比選、限額設(shè)計、設(shè)計監(jiān)理、概算編制，在招投標(biāo)階段表現(xiàn)為預(yù)算編制、開評標(biāo)、確定合同形式，在施工階段表現(xiàn)為用款計劃、進度款支付、工程變更、工程索賠，在竣工結(jié)算階段表現(xiàn)為竣工結(jié)算與審核。而本文，在前期決策階段、設(shè)計階段過后，建設(shè)項目實施階段的造價控制是建設(shè)項目投資控制的重要組成部分，我們從招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段三個階段來分析建設(shè)項目存在的投資失控的問題。

陳鵬在2004年對施工階段全過程造價控制進行了研究，從招標(biāo)管理、合同管理、簽證變更管理、竣工結(jié)算管理這四個方面提出了造價控制的措施與方法，以期可以規(guī)范施工行為，降低施工成本，取得最大的投資效益[1]。王俊林、李曉麗、冷元祥在2006年提出建設(shè)項目實施階段的造價投資重點在招投標(biāo)管理、施工過程管理、竣工結(jié)算管理這三個方面，通過切實完善招投標(biāo)制度、細(xì)化項目施工管理、加強結(jié)算管理來對項目實施階段進行造價控制[2]。何立勇在2014年從建筑工程項目前期階段、施工階段和竣工結(jié)算階段三個方面分析我國造價控制的管理現(xiàn)狀及現(xiàn)存的主要問題，還列舉出建設(shè)項目造價控制方面的其他問題，并提出相應(yīng)的解決措施和建議[3]。王哲宇在2016年分析了建設(shè)項目施工階段影響造價控制的因素，并根據(jù)這些因素提出了相應(yīng)的造價控制措施，通過實行這些措施希望可以保證在建設(shè)工程項目中能夠合理應(yīng)用項目建設(shè)資金[4]。

2 招投標(biāo)階段的造價控制

招投標(biāo)環(huán)節(jié)是建設(shè)項目工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，通過招投標(biāo)環(huán)節(jié)可以縮短工期，提高工程質(zhì)量，不斷降低社會平均勞動消耗水平，可以控制工程造價，規(guī)范市場價格行為，防止不正當(dāng)?shù)母偁帯I(yè)主單位通過招投標(biāo)來減少項目成本，選擇信譽可靠、技術(shù)能力強、管理水平高、報價合理的可信賴單位，但是此環(huán)節(jié)也會出現(xiàn)很多問題。目前，地方政府會對招投標(biāo)進行行政干預(yù)，在各個環(huán)節(jié)對招投標(biāo)進行不同程度的干涉，從而可能導(dǎo)致低價中標(biāo)，還有可能存在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間相互勾結(jié)或者投標(biāo)人和投標(biāo)人之間通過不正當(dāng)手段去壓低或抬高價格，排擠其它競爭對手，損傷招標(biāo)人的切實經(jīng)濟利益，保障一方中標(biāo)。評標(biāo)辦法中也存在著一些漏洞，比如我們無法真正通過“最低價法”來合理控制工程造價，達到節(jié)省成本，獲取投資利益的目的，通過“最低價法”施工單位拼命壓低價格來中標(biāo)，但是施工單位的報價根本無利可圖，這時施工單位可能使用不好的材料來進行項目建設(shè)，導(dǎo)致項目工程質(zhì)量下降，施工單位也有可能通過各種變更或簽證來變相提高合同價格，從而提高工程造價，使得建設(shè)項目造價失控。合同中可能存在某些不清楚的條款，讓承包單位可以鉆空子，多算項目工程量，提高項目造價，使得建設(shè)項目造價失控。

根據(jù)建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價方面可能存在的一系列問題，我們有幾點建議：對于地方政府行政干預(yù)招投標(biāo)過程，需要進一步完善招投標(biāo)相關(guān)體系，加強招投標(biāo)制度建設(shè)，加強人民對于政府的監(jiān)督，開通舉報渠道，對于違法干預(yù)招投標(biāo)的相關(guān)官員加大經(jīng)濟處罰力度和刑事處罰力度，減小官員行政干預(yù)的可能性。在評標(biāo)過程中，不能總是利用“最低價法”來對投標(biāo)方案進行挑選，應(yīng)該綜合考慮投標(biāo)單位各方面的能力，比如技術(shù)能力、管理能力、信譽等等，通過綜合考量選出合適的投標(biāo)單位，可以根據(jù)實際情況選擇合適的評標(biāo)方法。合同管理是造價控制中重要的方面，通過有效的合同管理，可以避免后期出現(xiàn)更多矛盾糾紛，在簽訂合同之前應(yīng)該對合同條款進行充分的了解，請專業(yè)的造價工程師認(rèn)真分析合同各項條款細(xì)節(jié)，合理制定合同，以保證合同造價條款的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。endprint

3 施工階段的造價控制

施工階段是一個很復(fù)雜的階段，牽扯到大量的人力、物力、財力，這個階段的造價控制顯得尤為重要。這個階段建設(shè)項目造價失控可以從兩個角度來分析，可以從業(yè)主單位和承包單位兩個角度來探討這個問題，從而提出解決措施，達到合理控制建設(shè)項目造價的目的。

從業(yè)主單位的角度來分析，主要存在的問題有業(yè)主單位缺少一些專業(yè)技術(shù)人才或者這些專業(yè)人才自身專業(yè)素質(zhì)還有待提高，對于工程造價管理還存在一些失誤。在業(yè)主單位為買方市場的大環(huán)境下，業(yè)主單位拖欠承包單位工程款或者要求承包單位先行墊資，這都是損害承包單位自身利益的行為，很有可能導(dǎo)致質(zhì)量事故和安全事故等等。業(yè)主單位對工程變更和現(xiàn)場簽證不夠重視，工程變更隨意，現(xiàn)場簽證字跡不清與事實不符，導(dǎo)致承包單位多報工程量，工程造價肆意抬高，給造價控制工作帶來麻煩。

從承包單位的角度來分析，主要存在的問題有承包單位自身管理能力不強，在施工過程中材料供應(yīng)和工程進度無法相匹配，導(dǎo)致延誤工程進度。承包單位在施工現(xiàn)場不合理有效利用施工材料，造成材料浪費，增加工程造價。承包單位在施工現(xiàn)場為了趕工期讓工人日夜加班，不注重施工安全，導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故，事故發(fā)生后需要對工人進行賠付和補償，提高了工程的成本。在施工過程中沒有做到完整保存資料，沒及時和業(yè)主單位協(xié)調(diào)做好簽證單，無法追回合理的施工費用。

根據(jù)建設(shè)項目施工階段造價方面可能存在的一系列問題，我們有幾點建議：業(yè)主單位應(yīng)該引進一些專業(yè)造價管理人才或者加強對已有的人才的培養(yǎng)教育，使他們能夠較好地完成對建設(shè)項目的造價管理。業(yè)主單位不得要求承包單位先行墊資，不得損害承包單位正常權(quán)益。業(yè)主單位應(yīng)該注重工程變更和現(xiàn)場簽證，注意加強對工程變更的審核，對于現(xiàn)場簽證能做到及時把關(guān)。承包單位應(yīng)該注意加強自身管理能力，配合工程進度合理安排材料進場的時間。承包單位需要合理利用現(xiàn)場材料，并且派人監(jiān)督，避免浪費。承包單位應(yīng)該以人為本，注重工程安全生產(chǎn)，注意對資料保存的完整性與準(zhǔn)確性，及時和業(yè)主單位進行溝通，及時完成現(xiàn)場簽證，保障自身權(quán)益。

4 竣工結(jié)算階段的造價控制

竣工結(jié)算階段是建設(shè)項目造價控制的最后階段，加強竣工結(jié)算管理，把握好建設(shè)項目造價控制的最后一關(guān)?？⒐そY(jié)算過程中可能出現(xiàn)的問題有：沒有準(zhǔn)備好工程竣工資料，未準(zhǔn)備其相關(guān)附件，比如各類施工現(xiàn)場簽證單、聯(lián)系單等。業(yè)主單位和承包單位對工程量、材料價格、工程費率等數(shù)值未達成一致意見，或者達成一致以后沒有進行紙質(zhì)書面記錄。

根據(jù)建設(shè)項目竣工結(jié)算階段造價方面可能存在的一系列問題，我們有幾點建議：業(yè)主單位應(yīng)該積極收集關(guān)于工程竣工結(jié)算的資料，既要收集承包單位送來的資料，也要收集承包單位未送來的資料。業(yè)主單位應(yīng)該嚴(yán)格審核工程量，對于多算超算的工程量一律核減。業(yè)主單位對于承包單位送來的資料要認(rèn)真仔細(xì)地進行審核，找出其中存在的問題，對這些問題一一審核修改。計算工程量時注意完整性，要按照合同進行工程的取費，把不合理的費用列項去除。業(yè)主單位在審核報送材料時，可以去現(xiàn)場結(jié)合實際進行審核，通過一些方法，比如鉆孔取芯等，檢查報送材料的準(zhǔn)確性[5]。

5 結(jié)語

建設(shè)項目的實施階段是實現(xiàn)建設(shè)項目投資效益的重要階段，在建設(shè)項目實施階段進行造價控制是尤其重要的。我們通過對建設(shè)項目招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的認(rèn)真分析，提出一系列完善造價控制的措施，通過這些措施可以合理控制建設(shè)項目實施階段的造價，對建設(shè)項目進行全過程造價管理，減少建設(shè)項目實施階段的成本，從而可以有效保障建設(shè)項目投資效益的最大化。

參考文獻：

[1]陳鵬.施工階段全過程造價控制[J].住宅科技，2004（06）：32-33.

[2]王俊林，李曉麗，冷元祥.淺談工程造價在項目實施階段的確定與控制[J].建筑經(jīng)濟，2006（S2）：189-191.

[3]何立勇.建筑工程造價控制現(xiàn)狀及問題分析[J].山西建筑，2014（35）：246-247.

[4]王哲宇.建筑施工階段影響造價控制的因素及控制措施[J]. 山西建筑，2016（21）：223-224.

[5]趙志軍.建筑工程項目實施階段造價控制研究[D].浙江大學(xué)，2015.endprint