實施鄉村振興戰略深入推進新型農業經營主體建設

■ 文 / 張水生

浦城縣是國家級商品糧基地縣，也是福建省的糧倉，農業資源十分豐富。近年來，隨著工業化進程與城市化建設不斷加速，農村勞動力大量外出務工經商，導致青壯年勞力嚴重匱乏，資源利用率逐年下降，農民持續增收與農村小康建設面臨嚴重挑戰。針對這些問題，浦城縣委、縣政府按照黨和國家對“三農”發展的戰略部署，結合當地資源稟賦優勢，大力培育新型農業經營主體，推進土地流轉，推行農業規模經營，發展現代農業與品牌農業，收到了較好的成效。

一、浦城縣新型農業經營主體發展基本狀況

目前，全縣有農業企業220家（上規模的50家），其中龍頭企業11家（國家級1家、省級5家、市級5家）；登記注冊農民專業合作社656家、家庭農場221家，注冊資金分別為22.86億元和6.89億元，合作社成員11360戶，占全縣農戶的27.03%；專業大戶3694戶，其中種植大戶3637戶、畜牧養殖大戶33戶、水產養殖大戶24戶。新型農業經營主體已成為農業供給側結構性改革主力軍，其生產與加工的農產品及加工制品占市場供應量1/3以上。

二、浦城縣深入推進新型農業經營主體建設的舉措

（一）大力培育新型農業經營主體

1.實施新型職業農民培育工程。自2014年開始，分期分批組織農業企業管理人員、農民合作社成員、家庭農場主、專業大戶，開展為期5天的技能服務型和為期10天的生產經營型培訓，每年培訓500余人次。2015年，浦城縣政府印發了《浦城縣新型職業農民培育認定及管理辦法（試行）》，提出力爭短時間內，把80%以上的新型農業經營主體人員培養成有文化、懂技術、會經營、善管理、守信用的新型職業農民。

2.加強新型農業經營主體培訓提升。近年來，按照省市業務主管部門的布置和安排，浦城縣積極組織農民專業合作社示范社理事長、示范家庭農場主，參加農業農村部舉辦的“農民合作社示范社帶頭人培訓班”和省農業廳舉辦的“農民合作社帶頭人能力提升培訓班”，幫助他們學習經驗、增長見識、借力發展。

3.加強新型農業經營主體服務指導。浦城縣強化農經工作職能，鄉鎮農經干部從2016年8月起不再承擔代理會計工作，結束了自2003年以來鄉鎮農經干部既當“運動員”又當“裁判員”的角色，全身心地投入農經各項工作。進一步充實壯大農經指導服務隊伍，加強輔導員業務技能培訓，為新型農業經營主體規范化發展提供服務支撐。

（二）發揮經營主體示范帶動作用

浦城縣培育了登記注冊規范、組織機構健全、財務管理規范、經營效益突出、產品質量安全、社會聲譽良好的農民專業合作社縣級示范社74家，市級示范社40家，省級示范社19家，國家級示范社5家；家庭農場縣級示范場39家，市級示范場15家，省級示范場7家。通過示范社（場）創建，有效推進了全縣農民專業合作社和家庭農場標準化建設，促進了自覺規范組織行為，增強了自我發展提升和服務帶動能力，帶動全縣農民專業合作社、家庭農場又好又快發展。

（三）發揮政策扶持引領作用

1.積極爭取示范社（場）財政補助資金。按照好中選優原則，積極推薦申報省級、國家級農民專業合作社示范社，多方爭取農民專業合作社規范化發展項目以及省級家庭農場示范場扶持項目，共爭取到上級財政補助資金500余萬元，有力推進了農民專業合作社和家庭農場的發展。

2.縣里出臺獎補扶持政策。浦城縣充分發揮財政職能作用，圍繞優勢主導產業，實行以獎代補，將縣級及以上示范社和示范場作為扶持重點，支持新型農業經營主體發展。2015年4月，縣政府出臺了《浦城縣扶持發展浦城薏米產業辦法（暫行）》，由縣財政劃撥60萬元，設立發展浦城縣薏米產業扶持基金，扶持對象為在浦城薏米產業化發展中作出貢獻的農民專業合作社、家庭農場、種植大戶和加工企業。2018年3月，縣政府印發了《浦城縣加快推進糧食產業轉型升級暨糧食產業扶貧行動計劃（試行辦法）》，設置300萬元糧食產業轉型升級專項發展基金，對縣級、市級、省級、國家級示范社中的糧食類農民專業合作社分別給予0.8萬元、1萬元、1.5萬元、2萬元獎勵，對縣級、市級、省級示范場中的糧食類家庭農場分別給予0.5萬元、0.8萬元、1萬元獎勵。

3.鼓勵適度規模經營。規范縣鄉兩級農村土地流轉服務平臺建設，加快農村土地確權頒證和產權制度改革步伐，推進適度規模經營。《浦城縣加快推進糧食產業轉型升級暨糧食產業扶貧行動計劃（試行辦法）》規定，對農民專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體連片種植水稻300畝以上，簽訂土地流轉協議3年以上（涵蓋2018年—2020年），并且種植推薦品種的經營主體，給予每畝補助200元〔含省政府糧食產能區100元/（3年·畝）補貼〕，其中：第一年給予100元/畝補貼，第二年、第三年分別給予50元/畝補貼。

（四）培育與發揮品牌作用

浦城縣為打造閩北山薏米地方特色農產品，大力推行農產品品牌建設，為浦城薏米申辦農產品產地認證和無公害認證，建立質量可追溯體系，全面加強質量安全管理，有力地促進了薏米品質提升，加速了資源優勢向品質優勢轉變。《浦城縣扶持發展浦城薏米產業辦法（暫行）》明確規定，農民專業合作社、家庭農場所生產的浦城薏米產品獲得中國馳名商標、中國名牌產品稱號的，給予一次性獎勵5萬元；獲得福建省著名商標、福建名牌產品稱號的，給予一次性獎勵3萬元；取得產地無公害認證的，獎勵0.3萬元；取得綠色食品認證的，獎勵0.6萬元；取得有機食品認證的，獎勵0.9萬元。如今，浦城縣的“官薏”牌薏米、“旭禾”牌大米、“仙芝樓”牌靈芝、“木樨園”牌丹桂等10多個農產品品牌已擁有了較好的市場美譽度和競爭力，產品經濟效益明顯提升。

三、浦城縣培育新型農業經營主體中存在的問題

1.發展不平衡。少數鄉鎮對新型農業經營主體培育工作重視不夠，扶持措施精準度、力度欠佳。新型農業經營主體總量少、規模小、實力弱，帶動能力不強，與發展現代農業、實現產業轉型升級的要求不相適應。

2.土地流轉尚不規范。目前農村土地流轉形式多樣，大部分農業企業、農民專業合作社與農戶直接簽訂了簡易流轉合同，一些專業大戶、家庭農場多為口頭協議，缺乏規范的合同文本，容易產生矛盾糾紛。一旦發生土地糾紛，雙方權益難以得到有效保障。

3.現有扶持政策體系還不完備。一方面，縣級原來出臺的關于農業龍頭企業、農民專業合作社示范社、示范家庭農場、專業大戶等的扶持政策已陸續到期，急需重新制定；另一方面，根據新型農業經營主體發展中面臨的現實困難和問題，急需對相關領域的政策進一步明確、細化、調整和完善。

四、加強新型農業經營主體培育的建議

1.規范農村土地流轉。加強縣鄉農村土地流轉服務平臺建設，充分發揮其職能作用，完善新型農業經營主體大面積土地流轉程序，促進流轉關系穩定有序，讓更多的新型農業經營主體敢于在承包地上投資。

2.加強農業技術指導。建議縣級及以上農業相關部門加強對基層的技術支持，組建專家技術團隊，深入新型農業經營主體進行指導，加快農業高新技術的推廣應用，同時加強新型職業農民培育力度。

3.加大政策扶持力度。各級政府要堅持把農業農村作為財政支出的優先領域，確保農業農村投入不減并適度增加；積極和金融機構溝通協調，創新針對新型農業經營主體的金融服務，引導更多的資金和社會資本投向新型農業經營主體。