陜西旬陽：以規范化促合作社聚力發展

■ 文 / 邱 莉 李 寶

規范發展、質量提升是合作社發展的主旋律，也是合作社增強市場競爭力的必由之路。近年來，陜西省旬陽縣農業部門按照“數量增長、質量提升、機制創新、實力增強”的總體目標，堅持發展與規范并重，推進合作社激發內生動力提升市場競爭力。目前，全縣工商注冊合作社達到404家，資產總額1.7億元，實現產值2.3億元，入社成員1.4萬戶，輻射帶動農戶4.1萬戶。合作社呈現出運營機制逐漸規范，資產規模不斷擴大，為農服務、教農學技、帶農入市、助農增收的良性發展態勢。

一、加強制度與機制管理，突出民主規范運行重點

部分合作社由于章程制度不嚴謹，運行不規范，廣大成員文化程度不高、民主意識缺失，存在理事長管理行為隨意和經營行為混亂的現象，影響了合作社的規范運作。旬陽縣堅持市場主導，創新運行機制，按“引導不強迫、指導不代替、支持不包辦、服務不干涉”的原則，引導合作社規范發展。一是制定規章制度規范合作社發展。按照合作社有規范的組織規章要求，制定“三會一章十二項基本制度”和“兩個運行管理機制”，即建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會（執行監事）“三會”組織機構；制（修）訂完善合作社組織章程；建立完善成員大會（代表）制度、理事會制度、監事會制度、議事規則制度、成員管理聯系制度、生產銷售制度、財務財產管理制度、投資管理制度、盈余分配制度、培訓教育制度、檔案管理制度、社務公開制度等十二項基本制度。兩項機制，即民主管理運行機制和成員的利益分配機制。將十二項制度規范文本和合作社申報流程制定成冊，通過各鎮農村綜合服務站發放到鎮、村，供合作社借鑒和參考。二是示范引導。針對合作社的發展需求，農業部門對示范合作社加強經營業績的跟蹤與監測，還對45家縣級以上合作社示范社進行指導和服務，幫助其完善制度，規范管理，努力使示范社成為符合旬陽特色農業發展方向、帶動面廣、市場競爭力強、運作機制規范化的典型，2016年重點幫助20家市級以上示范社建章立制，累計協助合作社完善規章制度184個。做到制度上墻，機構健全，運行有序，學習有榜樣、建設有標準。

二、加強合作社人才培訓，攻克規范化核心要素提升難點

大多數合作社的發展受到人才缺乏的制約，理事長、理事、監事、財務人員綜合素質不高，從而導致合作社規范化核心要素不強，旬陽縣在合作社指導工作中做了以下幾點：一是轉變合作社人才儲備培訓觀念。重點加強對合作社理事長和財務管理人員培訓，將辦社宗旨、合作精神和民主意識作為首要內容，宣講并舉證案例，組織參觀學習，將規范化建設思想灌輸和傳遞給每個培訓對象。僅2016年全年，全縣共舉辦相關培訓班5次，參訓人員400多人次。先后組織重點合作社理事長到楊凌、漢中等地學習，現場參觀了示范社，向合作社管理人員傳達新理念，提升合作社規范化意識。二是“十百千”工程助力發展。2014年—2016年，旬陽縣實施基層農技體系建設項目，連續三年組織縣級農業系統百名農技人員包抓種養大戶及合作社技術指導，在做好農業技術推廣指導的同時，重點推動合作社管理規范化、生產標準化、經營品牌化、成員技能化和產品安全化的“五化”建設，進入合作社開展農技推廣的技術人員累計達到300余人次，培訓成員3000人，充分調動了合作社成員管理、新品種推廣、新技術推廣、成員培訓、銷售與信息服務等方面的內生動力。三是整合合作社培訓資源。將合作社成員培訓列入職業農民培訓和陽光工程培訓，由師資力量較強的站所科室負責組織實施培訓，如2016年縣級投入培訓資金52.7萬元，分期分批將農民專業合作社負責人納入培訓范圍，幫助他們掌握和了解農民專業合作經濟組織的發展政策、原則、趨勢及法律責任等，為合作社的規范化提供了人才儲備基礎。

三、守底線，防紅線，保障合作社規范化監管運作安全

針對多數合作社僅處于為成員提供一些技術、信息等服務的初級合作層次，以及個別合作社出現的“空殼”情況，旬陽縣采取了積極行動。一是聯合工商部門嚴把合作社工商登記注冊關。自2016年9月起，嚴格執行陜西省“三證合一、一照一碼”的登記制度，原來在質監、國稅、地稅等部門辦理的組織機構代碼證、稅務登記證，現在一律改為在工商部門辦理加載統一社會信用代碼的營業執照，并由工商部門督促新注冊的合作社到縣農經站備案,目前到農業部門備案合作社總數達到265家。二是強化對合作社的日常運營監測。組織全縣合作社認真通過企業信用信息公示系統定期向工商部門報送年度報告。排查沒有按時報送信息或在年報中弄虛作假的合作社，協助174家合作社及時報送合作社年報，全縣未出現列入經營異常名錄的合作社。三是做好示范社的動態監測。對無標識牌、無辦公場所、無規章制度、無規范財務、無生產基地標識的合作社堅決予以淘汰，并不得納入政策扶持范圍。四是加強項目資金監管。2017年，對財政投入合作社的700萬元扶持資金以及38家相關合作社進行了專項清理和檢查。針對全縣合作社項目資金使用，特別是對省級百強社、省級合作社提升項目扶持資金的使用中發現的問題進行通報批評，并責令限期整改，確保了項目資金規范使用。五是對合作社中出現的不良社會傾向和行為，及時予以關注，嚴防造成不良影響。特別強調縣域內的合作社要穩妥開展合作社信用合作，嚴禁對外吸儲放貸，嚴禁高息攬儲，消除非法集資的隱患，維護好廣大農民群眾的切身利益。

四、聚力強社，促進規范化建設探索新高點

隨著合作社的發展，為了指導合作社提升生產經營水平，旬陽縣的規范化建設也向更高的層次延伸。一是加強合作社土地流轉指導服務。印制農村土地承包經營權流轉合同樣本，發放給轄區內的合作社，規范合作社土地流轉程序，依法依規做好流轉土地承包經營權的指導、備案、變更登記等服務。二是加快財務電算化。組建合作社財務群，在全縣范圍內為合作社推薦專業會計指導財務電算化，推行代理記賬、代理網上稅務申報。三是提升品牌知名度。2016年，聯合旬陽電視臺開展“獅頭柑王”品牌農產品評選活動，擴大了合作社品牌的影響力。全縣合作社共注冊商標18個。堅持每年組織示范社參加西洽會、農交會、綠博會和楊凌農高會等大型展銷會，引導示范社走向市場、展示實力、樹立形象、宣傳品牌。四是探索營銷新模式。通過項目扶持、示范引導等措施，有效連接市場與農民，拓展農超、農企、農校等對接形式。位于小河鎮龍王灘村的金田元生態農業農民專業合作社，2015年以“金田園”為商標標識完成商標注冊，同時委托專業公司對合作社的香菇、葡萄、辣椒、番茄、黃瓜等農產品進行了無公害認證測試，5個產品均通過測試，達到無公害認定標準，極大提高了產品知名度和合作社聲譽。另外，合作社還建立流通配送物流和與合作社規模相適應的便利超市，實現產銷對接、農超對接，解決賣難問題。2016年，合作社建立便利超市12家，門店面積400余平米，從業人員83人，覆蓋小河鎮居民社區15個，受益消費者4萬人，每年讓利消費300多萬元，帶動合作社增加銷售額2000萬元，帶動附近農民人均增收1800元。五是積極推進農產品電子商務發展。2016年，旬陽縣被省農業廳確定為電子商務試點縣。通過精心篩選，在全縣確定了旬陽縣隆科生態種植專業合作社等8個合作社進行重點指導，促進“互聯網+合作社”的融合探索，全縣合作社共興辦各類網店、微網店13家。其中，旬陽縣冬青果品產銷專業合作社通過電子商務銷售獅頭柑近2000噸，產值6000萬元，占到總產量的15%以上。旬陽縣嶺南專業合作社的旬陽拐棗酒，以“互聯網+實體店+公司+基地”為銷售平臺，打開了地方特色產品的新銷路，引領農民開啟電商致富之門，形成了多渠道、多元化的新型營銷格局。