關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資問題

■ 文 / 邵興全

農(nóng)民專業(yè)合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，對帶動農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)踐中也存在一些問題，如關(guān)于成員出資問題，原《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對合作社的出資數(shù)額、方式等規(guī)定模糊，導(dǎo)致了實(shí)踐中大家對成員出資的理解不一。為回應(yīng)實(shí)踐需求，規(guī)范合作社成員的出資行為，此次修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專門增加一條，即第13條，對出資的方式、禁止性出資的財(cái)產(chǎn)做了原則性規(guī)定。該條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)，以及章程規(guī)定的其他方式作價(jià)出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外。農(nóng)民專業(yè)合作社成員不得以對該社或者其他成員的債權(quán)充抵出資；不得以繳納的出資，抵銷對該社或者其他成員的債務(wù)。”本文圍繞這個條款及相關(guān)條款，對合作社的出資額、具體出資方式、出資估價(jià)、出資瑕疵責(zé)任等問題進(jìn)行解讀。

一、合作社的財(cái)產(chǎn)（出資總額）

合作社作為一種法人，是農(nóng)民為了實(shí)現(xiàn)互助目的而設(shè)立的具有強(qiáng)烈人合性質(zhì)的互助性經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供服務(wù)是合作社成立的宗旨。為順利實(shí)現(xiàn)這一宗旨，合作社應(yīng)該有一定的財(cái)產(chǎn)，使其具有獨(dú)立的權(quán)利能力與行為能力，并能夠獨(dú)立地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，為鼓勵合作社的發(fā)展，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對合作社的總出資額及最低出資額沒有強(qiáng)制性的要求，僅在第5條第2款對合作社的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成及債務(wù)承擔(dān)做出了規(guī)定，即“農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。”那么，這是否意味著 “0”元也可以注冊成立合作社，這恐怕行不通。究其原因，主要是因?yàn)椋?/p>

其一，《民法總則》的法人分類中，將農(nóng)民專業(yè)合作社歸屬于特別法人中的城鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法人。《民法總則》第58條第2款規(guī)定，“法人應(yīng)當(dāng)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)、住所、財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)。法人成立的具體條件和程序，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。” 同時(shí)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第12條規(guī)定，“設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件……（五）有符合章程規(guī)定的成員出資。”依據(jù)這些規(guī)定，合作社作為法人應(yīng)該具有一定的財(cái)產(chǎn)，只是究竟應(yīng)該具有多少，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有強(qiáng)制性規(guī)定而已。

其二，即使“0”元注冊成立合作社在理論上可行，在實(shí)踐中卻行不通。如果合作社沒有財(cái)產(chǎn)，那么合作社哪里又有財(cái)產(chǎn)開展經(jīng)營？又如何取得交易相對方的信任？因此，為解決這一系列的問題，在運(yùn)作實(shí)踐中，合作社的財(cái)產(chǎn)一定會大于“0”。

二、成員的出資額及出資方式

對于合作社的出資，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第15條規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)……（六）成員的出資方式、出資額，成員出資的轉(zhuǎn)讓、繼承、擔(dān)保……”結(jié)合第13條對出資方式、禁止性出資的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)，對于合作社成員出資的金額、方式、估價(jià)、時(shí)間等問題，原則上由合作社章程規(guī)定，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》僅對出資財(cái)產(chǎn)的范圍、禁止出資的財(cái)產(chǎn)做了原則性規(guī)定，即合作社成員可以用貨幣、非貨幣財(cái)產(chǎn)以及章程規(guī)定的其他方式作價(jià)出資。為準(zhǔn)確理解成員出資問題，需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

第一，成員出資的方式包括三種：貨幣、非貨幣財(cái)產(chǎn)及章程規(guī)定的其他方式。其中，非貨幣出資相當(dāng)于現(xiàn)物出資，其范圍包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、有形財(cái)產(chǎn)、無形財(cái)產(chǎn)等，其標(biāo)準(zhǔn)就是“可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓”。同時(shí)，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂過程中，有些地方和農(nóng)民專業(yè)合作社提出，實(shí)踐中成員出資的形式多樣，只要符合章程規(guī)定、全體成員認(rèn)可、符合法律和行政法規(guī)規(guī)定即可，因此，增加了“以及章程規(guī)定的其他方式”作價(jià)出資的內(nèi)容。

第二，禁止出資的財(cái)產(chǎn)。第一種情形是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)，不能用于出資。例如，信用、自然人姓名、商譽(yù)等類資產(chǎn)就因很難估價(jià)及轉(zhuǎn)讓而不得用于出資。第二種情形是合作社成員不得以對該社或者其他成員的債權(quán)充抵出資。除此之外的債權(quán)，可以用作出資。

第三，成員出資時(shí)間及繳納。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第23條規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社成員承擔(dān)下列義務(wù)……（二）按照章程規(guī)定向本社出資……” 第15條又規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)……（六）成員的出資方式、出資額，成員出資的轉(zhuǎn)讓、繼承、擔(dān)保……”可見，對于成員出資時(shí)間及繳納方式，由合作社自治性文件——合作社章程加以規(guī)定。換言之，在合作社辦理登記時(shí)，成員不需要實(shí)際繳納出資，只需要認(rèn)繳，然后依據(jù)章程規(guī)定的時(shí)間繳納即可。

第四，土地經(jīng)營權(quán)出資問題。在實(shí)踐中，浙江等地早就在探索土地承包經(jīng)營權(quán)出資問題。隨著農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度進(jìn)一步完善，以土地經(jīng)營權(quán)出資參加專業(yè)合作社的現(xiàn)象越來越普遍。為適應(yīng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)多樣化和農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的發(fā)展趨勢，平衡農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，保護(hù)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營戶在農(nóng)民專業(yè)合作社中的利益，完善專業(yè)合作社出資結(jié)構(gòu)，此次修法，對土地經(jīng)營權(quán)出資問題做了重大突破，即允許土地經(jīng)營權(quán)出資。目前，鑒于我國農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革正在積極探索，《農(nóng)村土地承包法（草案）》也尚未通過，因此，土地經(jīng)營權(quán)出資中的期限銜接、估價(jià)、處置等問題，還有待進(jìn)一步的探索與立法完善。

第五，林權(quán)出資問題。由于林權(quán)符合“可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓”的條件，因此，本次修法也把林權(quán)納入成員出資財(cái)產(chǎn)的范圍。但林權(quán)出資的期限、與林木采伐制度的銜接，林權(quán)的處置等問題仍需要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)將其上升為法律規(guī)范。

三、出資瑕疵責(zé)任

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第23條規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社成員承擔(dān)下列義務(wù)……（二）按照章程規(guī)定向本社出資……”可見，合作社成員有義務(wù)按期足額繳納章程中規(guī)定的出資。成員以貨幣出資的，應(yīng)當(dāng)將貨幣出資足額存入合作社在銀行開設(shè)的賬戶；以非貨幣出資的，應(yīng)當(dāng)依法辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。同時(shí)，可以通過章程約定，如果成員不按照章程規(guī)定繳納出資的，除應(yīng)當(dāng)足額向合作社繳納外，還應(yīng)當(dāng)向已按期足額繳納出資的成員承擔(dān)違約責(zé)任。