創新扶持服務方式推動合作社規范發展
—— 江蘇省南京市溧水區農民合作社發展實踐

■ 文 / 周明勝 陶紅云

從2007年《農民專業合作社法》正式實施以來，南京市溧水區緊緊圍繞農業主導產業、特色產業和優勢產業積極組建農民合作社，以市場化、合作化、標準化為路徑，創新舉措、疊加資源、整合要素，把發展合作社作為深化農村改革、創新農村經營體制、提高農民組織化程度的關鍵舉措。經過10年的發展，2017年12月，溧水區在工商局注冊的各類農民合作社達1082家，其中農民專業合作社920家、農地股份合作社145家、聯合社17家；國家級示范社10家，省級示范社16家，市級合作社38家，區級示范社10家。

一、以規范為引領，提升服務合作社水平

（一）深化轉型升級，引領合作社特色發展

隨著經濟的發展和農業現代化建設的要求，農民合作社的發展面臨著新形勢和新任務。按照“政府支持、精英組織、農民參與”的指導思想，溧水區改變過去傳統的發展模式，通過加強宣傳發動，引導農村“能人”來牽頭組建合作社，真正使合作社成為農民增收致富、發展現代農業的新型經濟組織。一是圍繞溧水區特色主導產業組建農民合作社。主要是圍繞“五梅（莓）”（青梅、草莓、黑莓、藍莓、楊梅）和苗木等主導產業，水產養殖、畜禽養殖、果蔬、經濟林果等特色和傳統產業，積極組建農民合作社，提升主導特色產業規模。二是把合作社的發展與農業園區建設相結合。農業園區是現代農業發展的重要載體，在推進農業科技創新、產業結構優化調整、經營體制機制創新以及農產品質量安全建設中發揮著示范引領作用。溧水區以創新的思路把合作社的發展與農業園區建設結合起來，一方面積極鼓勵在農業園區組建合作社；另一方面把合作社作為財政扶持項目的重要載體，讓農民從農業園區和設施高效農業發展中得益受惠，促進合作社健康快速發展。

（二）優化資源配置，促進合作社抱團發展

積極優化資源配置，創新合作發展方式。一是成立各類合作社聯合社，實行抱團發展，提升產業經營層次，提高合作社市場競爭力。進一步規范蘇合潤民銷售合作聯社運作，發揮示范引領作用。二是鼓勵合作社積極參加省市組織的各類展銷會的同時，在本區范圍內開展合作社農產品展銷，積極依托節慶活動組織開展農產品展銷，如溧水梅花節、草莓節等。

（三）強化規范管理，助推合作社健康發展

以國家、省、市示范合作社為標準，引導合作社規范制度建設，不斷提升合作組織的規范化運行水平。一是拓展培訓方式，分層次對合作社、鎮經管站輔導員進行輔導和培訓。二是注重規范管理。首先強化名錄制度。按照《江蘇省農民專業合作社條例》的要求，認真開展農民專業合作社名錄的創建工作，把有場所、有制度、有財務和成員賬戶，運作比較規范、有一定示范帶動能力的合作社篩選進入名錄，2018年進入名錄的合作社共149家。其次是強化財務管理。把建立完善財務制度、成員賬戶、資產量化、盈余分配等作為合作社規范化管理的重點。

（四）創新扶持方式，增強合作社帶動能力

合作社是農民自愿聯合組建而成的互助性經濟組織，普遍存在規模小、實力弱、競爭力不強等問題。溧水區農業局不斷創新扶持方式，多渠道為合作社“輸血”，增強合作社帶動能力。一是積極爭取中央、省、市對合作社服務能力建設的扶持資金。二是積極推進合作社爭取農業資源開發、設施農業、農業科技創新、“菜籃子”工程等項目資金扶持。三是創新融資渠道，解決資金困難。在積極爭取省“惠農貸”“富民貸”的同時，與財政、人社部門合作，向合作社進行貸款貼息。

二、突出“五個抓手”，提升合作社綜合實力

根據溧水區農民合作社的發展現狀，為推動合作社真正成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營主體，溧水區著重從五個方面進行強抓。

一是抓監督管理。工商、農經部門切實發揮行業主管部門作用，明確分工，通力協作，建立健全合作社登記注冊、過程監管、定期回訪、年度報告等監督管理機制。工商部門重點抓好登記注冊管理信息系統建設，督促鄉鎮工商所從嚴、從細、從緊抓好登記注冊，會同農經部門做好發照后回訪工作，督促指導其完善組織機構、建立健全內部規章制度。農經部門督促鄉鎮經管站切實把好合作社登記注冊審核關，會同工商部門開展定期走訪，重點加強進入名錄合作社的監督管理，要求其每年向工商部門報告經營管理情況，掌握發展動態，對長期不報告或查明為“三無”的合作社及時調整出省合作社名錄。所屬鎮街也按照“屬地管理”原則，主動配合主管部門抓好合作社的日常監管工作。

二是抓綜合培訓。工商、農經部門以及一區七鎮切實加大對《農民專業合作社法》《江蘇省農民專業合作社條例》的宣傳貫徹力度，進一步提高基層干部、農民群眾的政策法規意識和水平。農經部門牽頭，按照“分類指導、分級負責、注重實效”的原則，制定培訓計劃，采取學歷教育、短期培訓、科技講座、參觀考察等多種形式，廣泛開展以理事長為主的經營管理人才、以會計為主的理財能手、以專業技術人員為主的種養能手、以管理干部為主的鄉鎮業務輔導員的培訓，努力培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民合作社經營管理人才隊伍。

三是抓示范創建。把省市扶持項目作為有力抓手，充分發揮財政資金的杠桿作用，引導合作社圍繞示范創建，突出抓好財務、二次盈余分配、場所建設。凡是得到省、市項目扶持，申報省、市示范社的合作社必須按照要求，在服務成員、經營效益、利益分配、民主管理和示范帶動上做出特色和亮點，以規范化水平的提升進一步增強合作社服務成員、服務農民的能力與水平。

四是抓整合創新。按照一個特色產業至少有一個以上規模合作社的思路，引導同類型合作社特別是有一定基礎的合作社牽頭組建聯合社，力爭組建多家合作社聯合社。幫助合作社實施品牌戰略，鼓勵其進行商標注冊，申報知名商標和著名商標，積極嘗試農校對接、專賣配送、電子商務等現代營銷方式，擴大產品市場份額。鼓勵有條件的合作社積極與科研院所開展合作，引進新品種、新技術，開展農產品精深加工，拓展專業化社會服務功能，進一步增強合作社發展活力。

五是抓政策落地。通過調研農民合作社，了解合作社嚴格執行國家省市政策情況，加大在信貸保險、稅收減免、人才引進、用地用電以及產業項目等方面的扶持力度。加強“銀社對接平臺”建設，為合作社融資貸款牽線搭橋，創造條件；引導合作社牽頭組織成員整體參加農業保險，提高農業生產環節的抗風險能力；按照設施農用地政策有關要求，對合作社生產、經營和管理用地需求給予優先保障；積極鼓勵基層農技干部、大學生村官、回鄉創業的大中專畢業生等牽頭組建合作社或參與合作社日常管理；涉農主管部門積極向上爭取產業項目和財政扶持資金，重點加大對有發展潛力、帶動能力，規范化建設水平高的合作社的扶持力度；稅務、供電部門認真落實好稅收、電價優惠政策。

溧水區緊緊圍繞“規范、創新、提升”的合作社發展目標要求，認真開展調查研究，理清工作思路，明確目標任務，通過引導和扶持農民合作社規范化建設，努力推進全區現代農業的發展，為促進農業增效、農民增收和農村經濟發展作出應有的貢獻。