“五步工作法”引領合作社發展邁上新臺階
—— 江蘇省南京市高淳區合作社創新發展實踐

■ 文 / 韓 敏

《農民專業合作社法》實施10年來，江蘇省南京市高淳區立足“發展、規范、創新、提升”的思路，實行“五步工作法”，指導、推進農民專業合作社成為發展現代農業、帶動農民增收的重要力量。截至2017年12月，全區農民合作社發展到683家，農戶參合率達80%以上。其中，國家級示范社4家，省級示范社13家，市級示范社22家，涌現出了一批帶農增收能力強、發展成效顯著的合作社。

緊扣一個核心

緊扣“規范發展”這個核心，高淳區始終堅持“邊發展邊規范，以規范促發展”的理念，提升合作社的服務能力和服務水平。一是典型宣傳促規范。近年來，通過各級媒體宣傳報道了30多家合作社“從無到有、從有到大、從大到強、從強到特”的做法、經驗及亮點，并集中在《今日高淳》報和政府網站上進行專題宣傳報道，同時編制《職業農民風采》一書，發至各鎮及相關部門，擴大合作社的影響力。二是實施考核引導規范。將合作社示范創建、參合率等指標納入區城鄉統籌發展意見，對照千分考核辦法、“強基工程”考核意見、新農村建設推進措施等，以考核為抓手，引導、促進合作社規范發展。三是基礎工作狠抓規范。重點抓好“四個規范”：合作社規章制度、內部運作機制、財務管理、盈余分配。近年來，高淳區重點加強合作社生產、經營場所建設，積極開展品牌創建，提升合作社形象；指導合作社建立健全基礎性臺賬；規范財務核算，引導民主議事，充分發揮“三會”作用，指導合作社開展二次分配；做好項目管理。對示范效應好、帶動范圍廣、促進農民增收效果明顯的合作社重點扶持。以此推動合作社生產標準化、機制市場化、經營品牌化。

用活兩個抓手

“名錄與項目”是高淳區推進合作社發展的兩個重要抓手。一是充分發揮合作社名錄規范化建設導向作用。按照“公開公正、優勝劣汰、動態管理、有進有退”原則，擇優篩選合作社進入省名錄，同時指導合作社開展年度報告公示工作，未報告公示的合作社不得進入省名錄，未列入名錄庫的合作社不享受示范社評定及相關扶持獎勵政策，以此積極引導推進合作社規范化建設。二是充分發揮財政資金的杠桿帶動作用。近年來，高淳區共獲得各級財政扶持資金2300多萬元，支持合作社生產經營設備購置及附屬設施建設、品牌創建、市場推廣，開展合作社規范化建設，提升了服務能力。以項目建設為抓手，以財政扶持為導向，以規范運作為目標，督促引導合作社規范基礎臺賬，規范財務管理，建好“三簿二賬一冊一賬戶”，促進合作社規范發展，提檔升級。

打造三支隊伍

合作社發展的關鍵是要有人才支撐，合作社輔導員、理事長、管理人員這三支隊伍對合作社的發展起著至關重要的作用。首先加強隊伍建設。由區、鎮工作人員，部分合作社理事長或財務人員組成的合作社輔導員隊伍，是指導合作社發展最直接、最活躍的力量，已成為了合作社的“宣傳員、指導員、服務員、警衛員”。其次提升隊伍素質。通過強化培訓來打造輔導員、理事長、管理人員三支隊伍。一是采取和高等院校聯合辦班模式。近幾年組織輔導員、合作社理事長、財務人員分別在浙江大學等院校參加合作社規范化建設、財務管理、品牌營銷等專題培訓班，合理化授課內容，聘請在本領域有較深造詣的教授、專家授課。二是采取“學看結合”的模式，現場學習，現身說法。分別在青松水產、淳和水稻、蘇峰經濟林果等10多家合作社召開了合作社規范化建設現場會，組織觀摩示范社，看業績、講問題、談體會。同時，積極組織參加省市農委舉辦的各類培訓班，赴浙江等地考察學習交流，每年組織培訓達200人次，為培養懂經營、善管理、講奉獻的合作社人才發揮了積極作用。

實施四項創新

一是培育機制創新。結合高淳區農村改革發展實際，分別下發了《關于開展農民專業合作社規范化建設活動的意見》《關于加快推進“十有”示范社創建工作的通知》，以“十有”示范社創建為抓手，著力推進合作社規范化建設。實施鎮農經辦主任掛鉤幫促創建制度，明確了幫促創建對象，圍繞“有登記、有場所、有財務、有制度、有民主、有服務、有品牌、有效益、有聲譽、有檔案”的“十有”創建標準，實施區、市、省、國家示范社四級聯創機制。該項工作得到了省農委、省委農工辦的充分肯定。

二是經營機制創新。按照省市農委開展綜合社試點的要求，高淳區2014年—2016年連續3年選定了3家村集體牽頭的合作社為綜合社試點，摸索出了一條村社共建、集體經濟發展與農民增收致富雙贏的新路徑。指導東壩鎮和睦澗村以淳和水稻專業合作社為龍頭，有效集聚村域內多種生產經營要素，將村內農地股份合作社、社區經濟股份合作社、勞務專業合作社的職能整合到一起，開展綜合社建設試點，實現了“四位一體”融合發展模式。圍繞發展村級集體經濟、帶領農民增收致富開展綜合性服務，構建了集生產、加工、銷售、信息、科技、保險、農機、植保、社區管理等功能于一體的綜合性服務新型集體經濟實體。2015年、2016年分別在東壩鎮紅松村及東壩村開展綜合社試點。與此同時，積極引導村集體組織牽頭興辦的專業合作社向綜合性合作社方向發展，村集體與合作社經營分開、管理分開、項目分開、財務分開，村社共建，探索了新形勢下農村集體經濟發展的新模式。

三是扶持機制創新。圍繞農業主導產業領域，利用財政資金的杠桿作用來發揮合作社的示范帶動作用，助推產業扶貧。高淳區先后下發了《關于對新型農業經營主體貸款給予貼息扶持的意見》，設立了100萬元合作社貸款貼息專項資金；出臺《高淳區扶持新型農業經營主體貸款管理辦法》，設立了貸款風險補償基金2000萬元，提供授信額度2億元以上貸款支持。通過建設職業農民創業示范基地，培養農業實用人才，培育了一批優秀帶頭人。充分發揮了青松水產、國華水草、淳和水稻等一批示范社的行業領頭羊作用，在產業發展、規范運作、品牌效益等方面發揮了輻射帶動作用。合作社參與全產業鏈扶貧，起到了扶貧、扶技、扶志和扶智的作用。

四是管理手段創新。高淳區以規范化建設整體推進工作為契機，結合東壩鎮綜合服務體試點工作，設計規劃了合作社公共信息服務平臺，主要有三個方面的功能：一是服務于政府部門行業管理。包括政策宣傳、統計監測、信息發布等；二是服務于合作社宣傳展示。形成規模疊加效應，提升知名度和影響力；三是服務于消費者。通過平臺使得生產者和消費者點對點、面對面，實現線上營銷，線下成交。同時在區檔案局的指導下初步設計開發了合作社專用檔案管理系統，試用后將逐步推廣應用。

實現五個提升

一是提升工商年度報告率。印發《農民專業合作社年度報告公示暫行辦法》，積極宣傳指導農民合作社開展年度報告公示工作。和工商部門協作，定期調取未報告公示的合作社名單，下發各鎮，明確目標，有針對性地督促指導合作社進行網上申報，未申報的合作社不得進入省名錄。2018年，高淳區報告公示率為76.3%。

二是提升入名錄社率。對一些積極要求進入省名錄的合作社，引導他們規范運作，充分發揮合作社名錄規范化建設導向作用，擇優篩選合作社進入省名錄，抓規范運行。未列入名錄庫的合作社不享受示范社評定及相關扶持獎勵政策。2018年高淳區進入省名錄的合作社達147家，比2017年增長13%。

三是提升示范社率。結合“十有”創建，深入調查研究，挖掘發現亮點，積極指導培育，建立培育梯隊，實施區、市、省、國家示范社四級聯創，努力提升示范社比率及其輻射帶動能力。

四是提升農戶加入規范的合作社比率。開展分類指導服務工作。對一些空殼社、掛牌社、休眠社，勸其注銷；對一些成長型合作社指導其規范運行；對示范社強化培育，進一步做強做優。清理變更掛名成員，提高合作社運行質量，提升農戶加入規范的合作社的比率。

五是提升檔案建設水平。會同區檔案局聯合出臺了《關于開展農民專業合作社檔案工作的通知》，明確了指導思想、工作目標、要求及措施等，選擇青松水產專業合作社作為檔案建設典型，且成功通過省三星級檔案室驗收。近年來，按照省“六有”建檔標準，要求各級示范社開展檔案規范化建設，2017年高淳區國家級示范社檔案試點成功通過市級驗收。

“五步工作法”有效促進了高淳區合作社多元化、特色化、規范化發展。但高淳區仍然存在著人才缺乏、合作意識差、單體規模小、運作欠規范等實際困難與問題，合作社規范發展、做大、做強、做優任重而道遠。新形勢下，高淳區將進一步圍繞“規范、創新、提升”的發展思路，在深入推進農業供給側結構性改革、實施鄉村振興戰略，加快培育農業農村發展新動能、建設現代農業和社會主義新農村的征程中，繼續引領農民合作社走規范發展、綠色發展、共享發展之路。