優化發展環境 提升規范水平促進農民合作社高質量發展
—— 江蘇省南京市農民合作社發展概述

2000年，江蘇省南京市成立了第一家農民合作組織。隨后，南京市不斷優化發展環境，引導合作社規范發展，農民合作社如雨后春筍般涌現。截至2018年6月，全市經農業部門統計的農民合作社有4872家，實有入社農戶52萬戶，入社比例超過80%。農民合作社已成為南京市新型農業經營主體的中堅力量，在發展都市型現代農業、促進農村居民增收，推動鄉村振興中發揮著越來越重要的作用。

一、依法建設，合作社發展實現“六個提升”

南京市農民合作社的發展大致可分為三個階段：萌芽起步階段（2000年—2006年），2000年江寧區橫溪街道170個種瓜大戶自發成立了全市第一家瓜菜專業合作社，隨后各地市農民合作社逐漸興旺起來。依法發展階段（2007年—2012年），在《農民專業合作社法》的指導下，全市合作社發展數量急劇增長。質量提升階段（2013年至今），黨的十八大以后，隨著社會經濟發展轉型，農民合作社從數量增長進入規范發展和質量提升階段。經過多年培育發展，南京市農民合作社呈現出區域全覆蓋、產業全覆蓋、服務環節全覆蓋的發展特點，在建設成效上實現了“六個提升”。

1.綜合經營實力不斷提升。隨著政策扶持力度的不斷加大，農民合作社數量不斷增加，規模經營比重不斷提高。目前，全市農民合作社中，專業合作社3992家，農地股份合作社880家，聯合社66家。從事種植業的合作社占總數的48%、林業占8%、畜牧業占11%、水產業占16%、農機植保等占11%、休閑農業及其他占6%。合作社流轉土地84萬畝，占家庭承包耕地流轉面積的45%。2017年，年銷售收入在1000萬元以上的合作社超過189家。全市農民合作社經營總收入超過50億元，年末盈余超過8億元，按交易量返還成員盈余總額超過5億元。

2.規范管理水平不斷提升。依法規范登記意識不斷增強，合作社年度報告制度落實水平不斷提高，2018年年報公示率超過80%。民主管理水平不斷提高，制定的章程更加符合合作社發展實際，內部管理制度更加健全，成員賬戶及檔案管理日趨完善。全市市級以上示范社145家，其中國家級示范社22家，省級示范社62家。高淳區青松水產專業合作社建立了成員賬戶登記簿、成員出資登記簿、公積金量化登記簿、財政資金形成的資產量化登記簿及成員花名冊等“四簿一冊”，建成了江蘇省三星級檔案室。

3.統一服務能力不斷提升。農民合作社對成員的服務從組織采購生產資料，收購、銷售成員產品，到提供農產品加工、運輸、貯藏等服務。據統計，全市農民合作社中統一組織采購比例80%以上的有1330家，統一銷售比例80%以上的合作社1667家。創辦自有加工實體的合作社251家。在引進新技術、新品種方面，合作社還積極組織成員開展技術培訓、技術交流和信息咨詢服務。全市合作社每年培訓成員達20萬人次。南京綠橋瓜果菜專業合作社，多年來堅持為成員提供“七個統一”服務，成員畝均收入由入社前的300元提高到現在1萬多元。

4.聯農帶農能力不斷提升。合作社在規范發展的同時，不斷完善與成員的利益聯結機制，實現共同致富的建設目標。全市有1900多家合作社根據《農民專業合作社法》要求，按照交易量（額）返還盈余并實現了二次分紅。溧水縣華成蔬菜專業合作社、六合區大圣水芹專業合作社、南京緣派蔬菜專業合作社等通過采取高于市場批發價5% 的“保護價收購”“土地入股分紅”“交易額返還+二次返利”等多種形式，建立了成員與合作社之間較為緊密的利益聯結機制。高淳縣淳和水稻專業合作社創新運作模式發展綜合社，2017年成員人均分紅3275元，同時還帶動當地67戶100人實現脫貧。

5.綠色發展水平不斷提升。南京市通過加大品牌建設力度，推行標準化生產，努力提升合作社產品市場競爭力。積極發展區域公用品牌，先后打造了“南京鹽水鴨”“南京雨花茶”“固城湖螃蟹”“橫溪西瓜”“溧水黑莓”“八卦洲蘆蒿”“高淳國際慢城”“溧水無想田園”“六合多彩竹鎮”等區域公用品牌，提高了農產品信用度。全市實行標準化生產的合作社214家，擁有自主注冊商標的合作社404家，通過“三品”認證的合作社307家。浦口區湯農種植專業合作社采用“稻鴨”共作模式，開展現代生態循環農業建設，提高了水稻的品質，增加了成員收入。合作社生產的大米獲得省優質農產品銀獎，畝均收入比普通種植模式增收1000元。

6.三產融合能力不斷提升。合作社積極發展新產業新業態，促進了農村一二三產業融合發展。全市有52家休閑農業合作社，發展電子商務的合作社212家。溧水美康玫瑰專業合作社集生產、加工、旅游觀光、娛樂休閑為一體，將一二三產業有機融合，既增加了收入，又擴大了影響力，還帶動了周邊農民增收。南京簡諾種植專業合作社積極發展電子商務，與南京電子商務示范企業——“南京館”以及知名電商企業“云田商城”等合作，有效提高了成員的銷售收入。2017年合作社產品網絡銷售額787萬元，占全年銷售收入的74%，成員收入比上年增收17%。

此外，農民合作社的社會影響力不斷擴大，不少示范社理事長已成為當地特色產業發展的領軍人物。據不完全統計，有17名理事長為現任各級人大代表，其中高淳區青松水產專業合作社理事長邢青松當選為第十三屆全國人大代表，成為全國來自合作社的49名代表之一。2018年，有兩位理事長被評為全國勞模，兩位理事長被評為南京市勞模。

二、多措并舉，合作社發展借力“六個注重”

1.注重完善政策體系。南京市委市政府先后出臺《關于大力培育新型農業經營主體的意見》《關于進一步完善政策體系 推動新型農業經營主體高質量發展的實施意見》等文件，明確農民合作社等新型農業經營主體在財政扶持、稅收、用地、用水、用電及金融等方面享受優惠政策；出臺《關于推進農業供給側結構性改革促進農民持續增收的實施意見》，鼓勵農民以土地經營權入股開展股份合作，促進新型農業經營主體集群、聯合發展，發展土地集中型適度規模經營；出臺《關于支持返鄉下鄉人員創業創新 促進農村一二三產業融合發展的實施意見》，鼓勵和支持農民工、院校畢業生等返鄉下鄉人員到農村創業創新；印發《南京市引進青年大學生新型職業農民學費補助實施辦法的通知》，對符合條件的青年大學生在校期間（大專、本科或研究生）繳納的學費給予全額補助；出臺《關于進一步規范設施農業用地管理的通知》，明確生產設施、附屬設施和配套設施用地政策。

2.注重財政金融支持。一是加大項目資金扶持。每年爭取省級財政扶持資金超過1000萬元，用于合作社基礎設施等能力提升建設。市級財政每年安排2000萬元用于扶持合作社等新型農業經營主體發展農產品加工項目。二是完善金融支持。出臺《南京市扶持新型農業經營主體貸款管理辦法》，設立4億元“新型農業經營主體貸款風險補償基金”，為新型農業經營主體提供40億元貸款額度，滿足新型農業經營主體“兩無”（無抵押、無擔保）貸款的需求。三是優化補助方式。出臺《南京市扶持新型農業經營主體貸款貼息資金管理辦法》，市財政每年安排專項資金2000萬元，對新型農業經營主體因農業生產經營用途，從商業銀行取得貸款支付的利息給予40%—50%的補貼。

3.注重引導規范運行。發揮名錄社導向作用，將依法登記、管理規范、服務帶動強的合作社納入名錄庫，實行動態管理，并在財政項目扶持、貸款貼息等方面給予重點支持。2018年列入政府優先扶持名錄合作社674家。加強規范建設，在全市開展合作社規范化建設整區推進行動，以實現“設立登記、組織運行、財務管理、經營服務、檔案管理”五個規范。加強合作社檔案規范化建設，在國家級和省級示范社開展建設試點，按照有分管領導、有管理制度、有管理人員、有專用櫥柜、有檔案資料、有登記臺賬的“六有”標準規范建檔。著力引導財務規范化管理，指導合作社建立完善成員賬冊，依法按章分配利益。積極推行合作社財務電算化管理。加強工作考核，將合作社規范化建設相關指標納入各級政府工作考核中。

4.注重培育示范典型。建立市、區示范聯創機制，制定下發《關于開展農民專業合作社市級示范社評定與監測工作的通知》。積極宣傳營造氛圍，充分利用電視、報紙、網絡等各種新聞媒體，大力宣傳合作社的經驗做法、建設成效，發揮典型示范作用。大力宣傳新修訂的《農民專業合作社法》，免費發放法律釋義等書籍。在南京電視臺定期播放農民專業合作社優質農產品宣傳推介系列報道。樹立示范引領典型，編印新型農業經營主體發展案例選編等書籍，解剖分析典型案例，總結推廣經驗。積極宣傳推介典型人物，2017年有7個合作社、6名理事長、7名輔導員分別入選全省“百強合作社、百佳理事長、百優輔導員”。

5.注重培訓指導服務。加強業務指導，建立農民合作社輔導員制度，對合作社的發展給予業務指導。市級編印了《南京市農民合作社工作手冊》免費發放給合作社，宣傳有關法律法規、國家及省市政策文件。就合作社登記、運營及發展中有關問題編寫了50問。優化人才培育，實施優秀輔導員、智慧理事長“雙育”工程。市級每年對示范社理事長及各級輔導員開展輪訓，通過課堂授課、現場考察、經驗交流等方式進行業務和管理培訓。加強產銷對接、產加對接、銀社對接。積極組織農民合作社參加部、省、市組織的產品展示展銷會。積極舉辦合作社與電商對接會，幫助合作社拓展網上銷售渠道。引導合作社與龍頭企業鏈接發展訂單農業，支持合作社參辦或入股產業化經營，發展加工型合作社。召開工作推進會，積極幫助合作社對接金融機構，緩解貸款難。

6.注重創新提質發展。一是促進經營創新，鼓勵和引導有條件的合作社，牽頭成立聯合社。積極引導家庭農場抱團發展成立專業合作社。大力推進合作社與龍頭企業建立以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的農業經營組織聯盟。目前，已成立溧水蔬菜產業化聯合體及江蘇浦橋玉劍茶產業聯合體。二是促進機制創新，積極開展農民合作社綜合社建設試點。以村集體經濟組織為依托，以村民土地承包經營權入股為核心，以村主導產業為支撐，以全體村民互助合作為目標，建設集生產、加工、銷售、農機、植保、技術信息、勞務用工、農業保險、基礎設施建設、社區物業管理等功能于一體的綜合性實體。三是促進業態創新。積極推進農村一二三產業融合發展，鼓勵農民合作社突破傳統的種養銷售領域合作服務，向加工合作、銷售合作、休閑旅游農業合作等多種類型的合作發展，依托互聯網發展電子商務、智能農業等。

三、聚力創新，合作社進入提質增效發展新階段

南京市農民合作社發展，還存在支持政策體系尚不健全、規范化水平有待提升、利益聯結有待加強、管理人才有待更新等問題。為充分發揮農民合作社在鄉村振興中的作用，南京市將堅持問題導向，不斷提升農民合作社規范化建設水平，引導農民合作社走“質量興農、綠色興農、品牌強農”之路，實現農民合作社的高質量發展。

1.持續優化農民合作社發展環境。進一步貫徹落實中央、省市有關完善政策體系推進新型農業經營主體高質量發展的要求，加大對農業扶持政策的梳理和整合力度，落實好有關優惠政策。綜合運用財政補貼、部門項目支持等手段，重點扶持發展潛力好、帶動能力強的農民合作社。

2.促進農民合作社高質量發展。全面開展農民合作社規范化建設整體推進區行動，建立農民合作社規范發展的長效機制。力爭到2020年全市進入政府優先扶持名錄的合作社達800家。引導農民合作社加強民主管理、民主監督，調動成員積極性。支持農民合作社發展綠色農業、循環農業，加大品牌建設投入，提高標準化生產水平。

3.促進農民合作社聯合發展。推動合作社和農業龍頭企業及家庭農場以土地、資金、勞動、服務等為紐帶，開展多種形式的合作與聯合。鼓勵家庭農場組建合作社，支持發展農民合作社聯合社和聯合會。引導發展綜合合作，構建集生產、加工、銷售、信息、科技、勞務、信用等功能于一體的綜合性實體，2018年實現綜合社建設試點縣域全覆蓋。引導合作社加入農業產業化聯合體，創新聯合體內部資源共享機制。年內合作社參與建設的產業化聯合體達10個。

4.促進農民合作社共享發展。推動新型農業經營主體多模式完善利益分享機制。建立完善訂單購銷、利潤返還、直接投資、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制。大力發展新產業新業態，帶動成員增收致富。