深入實施鄉村振興戰略推動南京都市現代農業高質量發展

江蘇省南京市農業委員會主任 蔣曉平

近年來，江蘇省南京市緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，推動現代農業建設邁上新臺階這條主線，加快轉變農業發展方式，不斷深化農業綜合改革，推進農業供給側結構性改革，大力發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、功能多元的都市現代農業，取得了明顯成效。2017年，南京都市現代農業綜合指數位居全國第三。

一、堅持市場導向，增強農業綜合效益和競爭力

一是穩定糧食生產能力。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實施優質糧食工程，深入開展糧油綠色高產高效創建，提高優質品種覆蓋率，糧食綜合生產能力實現穩步提升。二是大力發展特色蔬菜園藝。重點打造 “菜籃子”基地20萬畝，建成省市“菜籃子”生產基地25個，帶動全市120萬畝蔬菜種植。推進茶葉、花卉、果品等精品園藝和經濟林果標準園建設，促進產業多元化發展。三是加快現代養殖業建設。優化養殖結構，建成國家級、省級示范場54家，生豬大中型規模養殖比重達76%；大力推廣青蝦“太湖1號”、中華絨螯蟹“長江1號”等水產優良品種，全市名特優水產養殖比例達76.7%。

二、堅持科技興農，增強農業創新驅動能力

一是加快農業科技創新。發揮南京科技實力雄厚優勢，率先在全省成立由南京農業大學、南京林業大學、省農業科學院等單位組成的市農業科技創業創新聯盟。積極探索以農業專家、農民合作社、農業企業等多元主體參與，以市場為導向的科技示范推廣新模式，全市農業科技貢獻率達67.3%。二是加大農業園區建設。2015年，以市為單位成功創建國家現代農業示范區，進一步集聚土地、資金、科技、人才等生產要素，建設了一批優質現代農業發展載體。現有市級及以上現代農業園區41個，其中國家級3個、省級9個。三是加強農業物質裝備建設。全市高標準農田比重、設施農業比重分別超過65%和20%，全市農業機械化水平達86%。

三、堅持業態培育，增強鄉村發展新動能

一是大力發展創意休閑農業。“中國·南京農業嘉年華”活動影響不斷擴大，已連續舉辦13屆，成為農業農村部重點推薦的全國休閑農業品牌。全市累計建成創意休閑農業景區（景點）500多個，獲得“中國最美休閑鄉村”“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”等國家級、省級榮譽30多個。上半年，全市休閑農業實現綜合收入38億元。二是大力發展智慧農業。深入開展“互聯網+現代農業”行動，農業信息化覆蓋率全省領先；大力發展農業電子商務，上半年，全市農業電子商務主體數量達3500多家，農業電子商務交易額42億；連續兩年成功舉辦了“南京國際智慧農業博覽會”。三是大力發展農產品加工業。深入發展農產品精深加工業，形成一批農產品精深加工領軍企業和國內外知名品牌，全市規模以上農業龍頭企業加工產值占農業總產值之比達1：3.2以上。

四、堅持機制創新，增強農業農村發展活力

一是深入推進農村產權制度改革。歷時4年，6個涉農區全部通過省市級聯合驗收，在全省第一家完成承包地確權登記頒證工作。全市發放農村土地承包經營權證書45.3萬本，發證到戶率超過98%，承包面積溢出率超過20%。全面完成700個村9690個組集體資產清產核資，為全國農村集體資產清產核資提供“南京方案”。二是培育壯大新型經營主體。目前，全市農業部門累計登記家庭農場3000多家，成立農民合作社達4800多家，全市農民參加合作社比重達80%；培育了市級及以上農業龍頭企業189家。加大新型農業經營主體政策扶持，2015年起，建立“金陵惠農貸”和貸款財政貼息政策；在全省率先制訂出臺《南京市引進青年大學生新型職業農民學費補助實施辦法》，新型職業農民培育程度達55%。三是大力開展農業社會化服務。大力支持經營性服務組織發展，深化水稻種植“十統一”服務和農機作業、病蟲害統防統治專業服務等農業社會化服務，形成了艾津植保等一批農業社會化服務組織。

五、堅持綠色引領，增強農業生態功能

一是深化農業面源污染治理。科學規劃畜禽養殖禁養區，落實禁養區關停和適限養區整治長效管理機制，全市畜禽禁養區共計4058.32平方公里，占全市土地面積的61.55%。積極推進非禁養區規模養殖場治理，規模畜禽養殖場治理率超過72%。農業廢棄物資源化利用水平不斷提高。二是加強農業資源保護和高效利用。實施耕地質量提升與保護行動，積極推進耕地輪作休耕試點；加強長江江豚、長吻鮠銅魚、中華絨螯蟹水生生物自然保護區、水產種質資源保護區建設。三是大力推進農業清潔化生產。深入實施化肥農藥使用量零增長行動，加強農作物病蟲害監測預警、推進植保專業化統防統治、做好農作物病蟲害綠色防控技術示范指導，有效降低了化肥和農藥使用量。

六、堅持依法行政，增強農業公共服務水平

一是強化農產品質量安全監管。加強農產品質量安全普查、例行監測和監督監測，建立健全農產品質量安全誠信體系和追溯體系，確保主要農產品例行監測合格率穩定在98%以上。完善區、鎮（街道）、村（社區）三級農產品質量安全監管網絡，健全檢打聯動機制。探索建立與市場準入相銜接的農產品產地準出制度。二是強化農業安全生產。扎實開展動物疫病防控，強化動物衛生監管，加快生豬屠宰行業清理整頓，規范有序開展病死動物無害化收集處理。深入推進“平安農機”“平安漁業”建設。三是強化農業法治建設。以“推進我市農業執法邁入全國先進行列”為目標，扎實抓好農產品質量安全、動物衛生監督、農（漁）業資源保護及農機安全執法，為現代農業發展提供堅實的法治保障。

下一步，南京將堅持以實施鄉村振興戰略為總抓手，以深化農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農、效益優先，大力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，當好全省現代農業發展排頭兵，為高水平全面建成小康社會、高質量推進“強富美高”新南京建設作出新貢獻。

第一，推動農業結構調整高質量。以更好地滿足人民群眾對高質量農產品的需求為目標，加快推進農業發展由增產導向轉向提質導向。一是推進大宗農產品結構轉型升級。堅持調結構、優品種、增效益，全面提升大宗農產品品質，在保障健康安全的基礎上，口感更好、品質更優、營養更均衡、特色更鮮明，加快構建與南京大城市消費需求相適應的產品結構。二是推進產業結構轉型升級。穩步推進195萬畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定和建設工作，大力發展優質蔬菜、應時鮮果、精品茶葉和特色花木等高效作物，加快發展生態養殖業，提升畜禽養殖標準化生產水平，調整優化現代漁業的品種、品質、功能等結構。三是改造傳統農業生產模式。著力發展一批高效種養、復合經營的模式，推廣一批提升產業發展水平的新技術、新產品，加快建立產業協調發展的新型種養結構。

第二，推動質量興農發展高質量。全面推進質量興農、品牌強農，著力提高農業優質化、特色化、品牌化水平。一是推進農業標準化生產。堅持推行按標生產，加強產地環境治理和生產源頭管控，不斷提高農業標準化水平。加快推進規模經營主體按標生產，建立生產記錄臺賬。加快推動綠色優質農產品認證。二是加強農產品質量安全監管。以創建國家食品安全城市為抓手，強化農產品質量安全執法監管體系、誠信體系和追溯體系建設，確保全市農產品質量安全總體合格率穩定在98%以上。三是開展農業品牌提升行動。建立農產品品牌目錄制度，打造農產品“地域名片”，培育一批具有區域優勢特色和市場競爭力的農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，不斷提高“寧”字號農產品的知名度、信譽度、影響力。

第三，推動技術裝備建設高質量。全面提升現代農業物質裝備保障、技術與人才支撐和可持續發展水平，為推動鄉村振興奠定堅實基礎。一是推動農業科技創新。發揮南京農業科技創新創業聯盟作用，面向鄉村振興需要、科技發展前沿、產業升級需求，加快推進農業領域“兩落地、一融合”工程。大力建設產學研合作示范基地，組織和運行好農業科技服務云平臺，為推進農業農村現代化提供科技支撐。二是推進現代農業園區建設。高標準打造南京國家現代農業產業科技創新示范園區，加快白馬農業高新區、江寧臺灣農民創業園等40個市級及以上重點農業園區發展，促進各類農業園區資源整合、聯動發展。三是推動農業物質裝備建設。以高標準農田、標準化菜地、設施農業為重點，推進農業生產智能化、精細化、綠色化。大力推進農業生產全程機械化、設施農業全面機械化，實施“機器換人”工程，全面提升農機裝備層次水平。

第四，推動產業融合發展高質量。積極培育新產業新業態，促進一二三產深度融合，提升農業質量效益和競爭力。一是大力發展創意休閑農業。充分挖掘農業多種功能，結合特色小鎮、美麗鄉村、田園綜合體、特色田園鄉村建設等，挖掘利用鄉村歷史文化、民俗文化和生態文化等，大力發展“主題突出、特色鮮明”的創意休閑農業。辦好第十四屆“中國·南京農業嘉年華”，創建一批創意休閑農業品牌。二是大力發展新產業新業態。大力發展農產品電子商務、農產品物流業、共享農莊、會展農業、生物農業等農業新興產業，帶動農民從新產業發展中廣泛受益。鼓勵有條件的龍頭企業推廣“生產基地+加工企業+商超銷售”“互聯網+現代農業+旅游”等新模式，讓農民更多分享全產業鏈價值。三是大力實施農產品加工業提升行動。加快農產品加工集中區建設，引導產業向園區集聚、企業向園區集中。鼓勵支持農民利用新技術開展農村創業創新，依托現代農業產業園區、農業科技園區、農產品加工集中區等載體建立農村創業創新基地。

第五，推動農業綜合改革高質量。以農村綜合改革為動力推進鄉村振興，釋放改革紅利，增強發展活力，提高生產效率。一是深化農村產權制度改革。完善農村土地“三權分置”制度改革，探索農村承包土地集體所有制的有效實現形式，推動確權成果應用，發展多種形式的農業適度規模經營，著力提高農民流轉土地經營權的增值收益。深化農村集體產權制度改革，完善農村集體資產管理體系，全面完成鎮村組集體資產清產核資工作。二是加快構建新型農業經營體系。促進新型農業經營主體高質量發展，引導和支持新型農業經營主體發展新產業新業態，培育和發展農業產業化聯合體。實施好新型農業經營主體培育工程和新型職業農民培育工程，落實好各項扶持政策，為鄉村振興提供人才支撐。三是扶持小農戶發展現代農業。提高農業社會化服務供給水平，幫助小農戶克服資金、設備、技術等方面的短板，加強農業生產產前、產中、產后全過程服務，帶動更多農戶進入現代農業發展軌道。

第六，推動農業綠色發展高質量。堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強農業綠色生態建設。一是加大農業資源保護。落實生態保護紅線，切實加強農業生態保護。實施耕地質量提升與保護行動，推進輪作休耕制度試點，不斷提高耕地持續生產能力。強化漁業資源和水生生態養護，實施淡水經濟物種、瀕危物種、漁業資源增殖放流，推進南京長江江豚省級自然保護區建設。二是整治農業生態環境。加快構建以綠色生態為導向的政策支持體系和綠色低碳循環的現代農業產業體系，深入開展“氣十條”“水十條”“土十條”生態治理，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化，讓農業生態環境更美。三是優化農村人居環境。堅決打好農村垃圾分類、水環境治理和“廁所革命”三場硬仗，大力開展農村環境綜合整治，扎實開展農村河道治理，加大農村污水收集處理能力建設，確保到2020年實現農村垃圾分類全覆蓋，不斷改善農村生活環境。