文物勘探檔案利用的現狀、問題與對策

陳利民

（1. 鄭州市世界文化遺產保護管理辦公室，河南 鄭州 450000；2. 鄭州市文物勘探管理辦公室，河南 鄭州450000）

檔案是指人們在各項社會活動中直接形成的各種形式的具有保存價值的原始記錄。檔案是再現歷史真實面貌的原始文獻。文物勘探檔案是文物勘探工作過程中產生的各項文物勘探工作原始記錄憑證。收集完整的文物勘探檔案資料、科學管理文物勘探檔案、提高文物勘探檔案利用為社會實踐服務是文勘探物勘探檔案管理的最終目的。

1 文物勘探檔案利用的現狀

目前，文物勘探作為調查了解地下文物遺跡分布情況的重要手段，是進行考古發掘的重要依據，也是保證地下文物免受建設性破壞的一項重要措施。《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物法》）第三章第二十九條規定：“ 進行大型基本建設工程，建設單位應當事先報請省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發掘的單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探”[1]。因此，全國各地的文物勘探工作隨著各地的社會發展和經濟建設始終在進行著，文物勘探檔案資料也在不斷地產生形成中。但業內對文物勘探檔案普遍沒有給予足夠重視，更欠缺對文物勘探檔案進行科學管理和利用。沒有認識到科學利用文物勘探檔案所產生顯著的社會效益和隱性的經濟效益的巨大作用。檢索知網等學術網站，探討文物勘探的文章鮮見報刊,在文物勘探檔案管理和利用方面更是少有專文論及。

本文在分析文物勘探檔案利用的現狀及存在問題的基礎上，著重提出科學管理文物勘探檔案，提高文物勘探檔案利用采取的對策，可彌補目前此研究領域的欠缺，對推動文物勘探檔案科學管理，利用文物勘探檔案更好地服務于社會發展和經濟建設無疑具有現實意義。

2 文物勘探檔案利用存在的主要問題

(1)具有文物勘探資質的單位在業內普遍存在重視文物勘探作業及勘探成果，輕視文物勘探檔案資料收集、整理、保管、利用的現象。各地具有文物勘探資質的單位情況不同，有些是文物行政部門下屬二級機構的全供事業單位，工作人員學歷和個人素質較高，單位有良好的行政管理和業務管理能力，組織機構健全，各項規章制度完善，有文物勘探檔案的科學管理，只是在利用文物勘探檔案方面還有較大提升空間。但還有更多企業化運作的文物勘探單位，普遍存在人員素質參差不齊，人員不夠穩定，各項制度未必完善和落實，出現重視文物勘探實際作業，輕視或忽視文物勘探檔案資料收集、整理、保管、利用的現象。

(2)沒有認識到科學確定文物勘探檔案資料收集內容，制定落實《文物勘探檔案管理制度》，收集、整理、保管完整的文物勘探檔案資料是文物勘探檔案利用的前提保障。有些文物勘探單位沒有根據當地和單位文物勘探業務工作的具體情況，合理確定文物勘探檔案資料收集的內容，制定科學的《文物勘探檔案管理制度》并嚴格執行，因此造成需要利用文物勘探檔案時，檔案資料欠缺而無法利用。

(3)客觀原因造成的問題，文物勘探檔案資料檢索點太少不夠全面，不利于文物勘探檔案的高效檢索和利用。以筆者單位為例，目前保存有從1992年至今的8 000余卷文物勘探檔案，除紙質文物勘探檔案卷宗可按年份（協議號）查詢外，近年用電腦存貯的電子檔案，根據建設方名稱、項目名稱、地點信息等檢索點，也可高效檢索查詢利用文物勘探檔案。但因早年文物勘探檔案中保存資料較少、信息不全、電腦并未普及用于辦公等原因，后期制作電子文本時資料不全，造成檢索準確率不高。這種現象，業內也普遍存在。

(4)在GPS用于定位測量前，標明文物勘探結果的藍圖中沒有坐標點，不利于現在建設項目所需要的準確定位查詢利用。目前，全國文物勘探工作大多仍以勘探工人手持洛陽鏟進行勘探作業，對遺跡卡邊定型后，配備有GPS測量儀的文物勘探單位在出具文物勘探報告時，標明有文物勘探項目工地的所有準確坐標，便于今后該地塊轉讓、拆分、合并時與原文物勘探檔案資料進行套圖比對，可準確判斷未探區、遺跡等情況，便于后續工作的順利開展和為建設方提供高效服務。但仍有很多文物勘探單位因重視度不夠或經費欠缺等原因，沒有配備GPS測量儀，完全手繪勘探結果的藍圖底稿。無GPS坐標定位的勘探結果圖，造成作為文物勘探檔案中重要檔案資料文物勘探報告的利用價值大打折扣。

(5)重視紙質文物勘探檔案的管理和利用，輕視了文物勘探聲像檔案的建立、管理和利用。《文物法》第三章第三十條 ：“需要配合建設工程進行的考古發掘工作，應當由省、自治區、直轄市文物行政部門在勘探工作的基礎上提出發掘計劃，報國務院文物行政部門批準”[1]。在實際工作中，文物勘探工作始終是考古發掘前提和基礎。文物勘探中存在建設方無意或故意破壞文物勘探工地現場的情況，從勘探辦人員踏勘現場、建設方清理現場后進場、驗收等每個時間節點上，工地現場情況都在發生變化，有時還未進場，勘探建設方已挖超深或打過護坡或破壞到了古代遺存，或驗收還未結束就被施工碾壓。因此及時利用手機采集聲像資料，按年份（協議號）建立聲像檔案與紙質卷宗相對應，能夠為文物勘探、考古發掘、文物稽查執法等工作提供重要參考依據和執法依據。目前，文物勘探聲像檔案的建立、管理和利用普遍存在欠缺。

3 科學管理及提高文物檔案利用的對策

(1)各省、市文物行政部門應對轄區內具有文物勘探資質單位的文物勘探檔案管理加以要求和規范。

2017年6月28日，國家文物局下發了文件文物保發〔2017〕14號文，“關于印發《考古勘探工作規程》（試行）的通知”[2]，該規程第五章“資料管理”部分對資料整理、資料存檔等都有具體要求和詳細表述。因此各省、市文物部門應對轄區內所有具備文物勘探資質單位的文物勘探檔案管理加以要求和規范，這將有利于業內文物勘探檔案管理向規范化邁進一大步。

(2)建議在年審文物勘探資質環節，對具備文物勘探資質單位的文物勘探檔案進行抽樣檢查，促使文物勘探單位領導重視文物勘探檔案管理工作。

省級文物行政部門每年要對文物勘探單位的文物勘探資質進行年審工作，在此環節，如果增加文物勘探檔案抽樣檢查，有利于文物勘探單位領導重視文物勘探檔案管理工作，積極加強專業技術人員的在職培訓，學習必要的檔案管理知識，進而科學管理、利用文物勘探檔案。

鄭州市文物勘探管理辦公室領導高度重視文物勘探檔案管理工作，配備有GPS測量儀等硬件技術設備在河南省走在了前列，保證了文物勘探報告中GPS坐標定位勘探結果的準確性，為文物勘探檔案利用提供了堅實的技術保障。筆者起草制定的《鄭州市文物勘探管理辦公室文物勘探檔案管理制度》包括∶檔案收集、檔案移交、檔案整理、檔案保管、檔案查閱借閱、檔案安全保密、檔案室管理等內容。該制度在鄭州市文物勘探工作中嚴格落實并執行，文物勘探檔案成為了鄭州市文物勘探工作的重要監督方式和項目管理的必要依據。

(3)合理確定文物勘探檔案保存資料的內容，有利于文物勘探檔案的利用和建立文物勘探檔案信息化管理系統。

鄭州市文物勘探檔案資料內容有：文物勘探項目協議書、建設項目文物勘探進場前現場踏看情況登記表、現場清理告知書（存根）（部分需清理項目）、派工單、文物勘探田野日記、項目單位規劃總平面圖、田野文物勘探質量驗收表、文物勘探遺跡現場保護簽收表（存根）、文物勘探報告草擬審核簽名稿、文物勘探報告、項目補探承諾書等。合理確定文物勘探檔案保存資料的內容，有利于文物勘探檔案的利用。

檔案管理水平要適應不斷增長的社會需求，文物勘探檔案信息電子化是檔案利用工作發展的必然趨勢。目前要建立文物勘探檔案信息化管理系統也是鄭州市文化遺產綜合管理信息系統中重要的組成部分。文物勘探檔案信息化管理系統不僅具有當前的、現實的意義，也具有長遠的、歷史的意義。

(4)重視文物勘探檔案的利用，使其發揮應有的社會效益。鄭州市近5年來共發現遺跡13 000多處，通過對文物勘探檔案資料的整理和利用，全面了解全市文物遺跡大致分布情況，對鄭州市社會發展和經濟建設的規劃制定以及文化遺產保護、歷史文化片區建設等都起到了決策參考作用。為建設方解決糾紛，司法機關來調閱文物勘探檔案完整的原始憑證，利用文物勘探檔案為司法機關辦案取證，也體現了利用文物勘探檔案良好的社會效益。

(5)充分利用文物勘探檔案，為社會發展和經濟建設提供高效優質服務。

《文物法》第三章第三十四條：“考古調查、勘探、發掘的結果，應當報告國務院文物行政部門和省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門”[1]。鄭州市文物勘探報告完成上報市文物局后，因城市和經濟建設的快速發展，土地“招、拍、掛”流轉加快，已出具勘探報告的地塊，甲方名稱、項目名稱或面積發生變更，鄭州市文物勘探管理辦公室根據原地塊文物勘探檔案資料，確定后續工作的開展。如存在未探區只需對未探部分進行勘探；如需更改、拆分協議或報告，應采取盡可能簡便的工作程序，盡快完成新勘探報告的制作。充分利用文物勘探檔案，極大地助推了建設方項目進展速度，間接地創造了隱性經濟效益。2017年，鄭州市文物勘探管理辦公室利用文物勘探檔案，為商都歷史文化片區查找了大量往年勘探項目的文物勘探檔案，同時積極配合鄭州市商都歷史文化片區建設，完成了大面積文物勘探，既保護了地下遺跡免遭建設性破壞，又助推了城市建設和經濟發展。

(6)利用文物勘探檔案為政府逆向查詢追責項目進展、為文物勘探部門“自證清白”，提供原始檔案證明材料。有的建設方項目文物勘探已過去多年，文物勘探報告早已出具。但因種種原因，項目無進展或進展緩慢，政府逆向查詢追責讓有關部門提供相關證明材料，完整的文物勘探檔案資料便成為文物行政部門和文物勘探單位“自證清白”的證明材料。文物勘探檔案作為文物勘探工作過程中各項文物勘探原始記錄憑證的性質得到了充分體現。

(7)利用文物勘探檔案資料為建設方補辦文物勘探報告、為政府職能部門出具相關地塊文物勘探證明。建設單位因各種原因丟失了文物勘探項目的協議或勘探報告，鄭州市文物勘探管理辦公室根據現存的文物勘探檔案資料為建設方進行檢索查找，根據查找到的檔案資料，經核實后為建設方快速補辦協議或勘探報告，保證了建設方后續各種手續的順利辦理。同理，可以為政府職能部門出具相關地塊文物勘探證明材料。

參考文獻

[1]第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議.中華人民共和國文物保護法[Z].2017- 11- 04.

[2]國家文物局.國家文物局關于印發《考古勘探工作規程》(試行)的通知[EB/OL].(2017- 08- 02)[2018-01-13].http://www.sach.gov.cn.