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動態

中央深改委：促進小農戶和現代農業發展有機銜接

9月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開了中央全面深化改革委員會第四次會議。會議審議通過了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》等文件。

會議指出，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，對鞏固完善農村基本經營制度、實施鄉村振興戰略、夯實黨的執政基礎具有重要意義。要堅持小農戶家庭經營為基礎與多種形式適度規模經營為引領相協調，按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求，加快構建扶持小農戶發展的政策體系，加強農業社會化服務，提高小農戶生產經營能力，提升小農戶組織化程度，改善小農戶生產設施條件，拓寬小農戶增收空間，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變，使小農戶成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者。

發展改革委等：切實做好2018年秋糧收購工作

國家發展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局、財政部、生態環境部、交通運輸部、農業農村部、中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會、中國鐵路總公司等九部門近日聯合發布通知，要求切實做好2018年秋糧收購工作。

通知指出，為認真落實深化糧食等重要農產品收儲制度和價格形成機制改革，2018年國家繼續在部分主產區實施稻谷最低收購價政策，在東北地區實施玉米、大豆市場化收購加補貼的機制，其他糧食產區和糧食品種由地方政府結合當地實際統籌組織開展收購工作。

通知要求，糧食產區要建立健全糧食收購部門協調工作機制，緊緊圍繞“有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有車運糧”等重點環節，加強協同配合，提前研究制定具體工作方案，有針對性地解決實際問題，避免發生大范圍農民“賣糧難”。自然災害頻發地區，要加強形勢預判和監測預警，提前做好糧食收獲烘干、超標糧食收購、農業保險兌付等預案，妥善應對可能出現的風險和問題。實施補貼政策的地區，財政部門要牽頭制定并落實好補貼實施方案，合理確定各品種補貼標準并及時兌付。

通知要求，要多措并舉開展市場化收購，各地區要積極組織開展糧食市場化收購，推動由政策性收儲為主向政府引導下市場化收購為主轉變。產區要采取有效措施，統籌組織引導轄區內中央企業分支機構、地方骨干糧食企業和其他多元市場主體，按照市場機制積極入市開展經營活動，提高市場化收購比重。

農業農村部、自然資源部：開展“大棚房”問題專項清理整治行動

9月15日，農業農村部、自然資源部印發了《關于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化的方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》指出，近年來，一些地方的工商企業和個人借建農業大棚之名，占用耕地甚至永久基本農田，違法違規建設“私家莊園”等非農設施，嚴重沖擊了耕地紅線。為切實加強耕地保護，堅決遏制農地非農化現象，從今年9月至12月在全國范圍內集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農地非農化。

《方案》強調，按照嚴守紅線、突出重點，分類處置、集中打擊的要求，對占用耕地特別是永久基本農田建設非農設施，改變土地性質和用途的違法違規建設行為，依法依規進行全面清理整治。重點清理整治工商資本和城市居民到農村非法占用耕地變相開發房地產和建設住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題：一是在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施，特別是別墅、休閑度假設施等。二是在農業大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅。三是建設農業大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規改變性質用途，進行住宅類經營性開發。

《方案》明確，從9月中旬開始用一個月左右的時間開展全面排查。從10月中旬開始用兩個月左右的時間，各省（自治區、直轄市）政府按照專項行動方案督促各區（市、縣），組織開展問題查處、整治整改和問責追責。根據整治整改情況，集中通報、公開處理一批典型案例。組織相關部門開展聯合督導檢查，對重點地區查處整治情況開展實地抽查核查，對發現弄虛作假、整治工作推進不力的，嚴肅問責追責。12月底前，各省（自治區、直轄市）政府要在認真總結清理整治情況的基礎上，形成專題報告，經政府主要負責同志審核后，報專項行動協調推進小組。對工作不到位的環節和整治不徹底的地區進行補課，不達目的絕不收兵。對問題嚴重、整改不到位的，進行通報批評。

簡訊

北京：加快培育新型農業經營主體

近日，北京市14個部門聯合下發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》（以下簡稱《意見》），從因地制宜培育、規模經營效益和發展質量提升、政策扶持體系、組織保障等方面提出了符合北京實際的具體意見。

《意見》明確，要充分發揮現有國家級和市級示范社的示范帶動作用，鼓勵以示范社為載體，通過吸收新成員、兼并重組同類小型合作社以及相互聯合等方式，使其成為北京市新型農業經營主體的核心力量。為此，各區要結合本地實際，集成相關政策，圍繞本地特色主導產業，每個產業重點培育1家至2家覆蓋范圍廣、成員數量多、產業規模大、服務帶動強、經營效益好的示范社。

為引導新型農業經營主體提升規模經營效益和發展質量，《意見》鼓勵采用土地股份合作、互換并地、土地托管、代耕代種等多種經營方式，探索更多放活土地經營權的有效途徑。對達到適度經營規模標準的新型農業經營主體，給予重點扶持，具體參照標準為：糧食生產150畝左右、蔬菜生產30畝左右、鮮果生產50畝左右、綜合經營的各類園區100畝左右。

《意見》要求，建立健全政策扶持體系，從財政支持、基礎設施建設、金融信貸服務等方面，加大新型農業經營主體發展支持力度。其中，在人才支持上，將建立農業高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創業創新制度，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，發揮農業科技特派員的創業創新帶頭作用。鼓勵和引導農業、科技、金融、互聯網等領域專業人才及高校畢業生、大學生村官、退役軍人等群體返鄉下鄉，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦新型農業經營主體和發展特色民宿、農村電商等新型業態。

山西：農機合作社未來五年要達3000家以上

近日，山西省農機社會化服務體系建設暨農機資產收益扶貧現場會在繁峙縣舉行。會議提出，在未來五年內，全省農機合作社要達3000家以上，農機社會化服務組織擁有農業機械量要占到全省總量的60%以上，承擔全省農機總作業量要占到80%以上。同時，要繼續搞好農機資產收益扶貧工作。

會議充分肯定了全省農機社會化服務體系建設和農機資產收益扶貧取得的顯著成效，提出各市縣要把發展農機社會化服務體系和農機資產收益扶貧總結出來的經驗和做法不斷加以豐富和發展，并深入分析了新形勢下推進農機社會化服務體系建設和資產收益扶貧的形勢和任務。

會議明確，下一階段要做好四方面工作：第一，堅持主體多元化，推動農機社會化服務實現量的增長和質的提升；第二，堅持服務產業化，推動農機社會化服務組織全產業鏈發展；第三，堅持運行智能化，推動智慧型農機服務組織建設；第四，堅持管理規范化，推動農機社會化服務有序發展。

浙江：培育提升5000家農民專業合作社

9月6日，浙江省農業廳印發了《萬家新型農業經營主體提升工程實施方案》，提出通過5年（2018年—2022年）努力，累計培育提升規范化農民專業合作社（含聯合社）5000家。

方案提出了具體的合作社培育提升任務和舉措。一是增強合作社經營服務能力。鼓勵合作社積極開展原料采購、品牌包裝、物流配送、電子商務、財務代理、項目規劃、技術推廣等服務。鼓勵有條件的合作社設立電子商務組織，通過各類電商交易平臺，形成線上線下融合的農產品雙向流通機制，提高合作社銷售服務能力。積極開展政府向合作社購買農業公益性服務。扶持合作社利用農業生產資源發展休閑旅游、創意農業、農耕體驗等，把合作社打造成為一二三產業融合發展的重要載體。鼓勵和支持農民專業合作社申請“三品一標”。二是依法規范合作社運行管理。宣傳貫徹新修訂《農民專業合作社法》，發揮合作社章程的規范作用，以健全成員管理、財務管理、生產標準、利益分配等制度為重點規范合作社建設。引導合作社完善公平合理的收益分配和盈余返還分享機制，密切與小農戶成員的利益聯結。引導家庭農場與家庭農場聯合組建家庭農場合作社。采取兼并重組等方式形成較大規模和實力的新合作社，或組建聯合社。鼓勵合作社建設實訓基地，增強合作社培訓成員能力。三是試點探索合作社質量提升新路徑。選擇部分縣（市、區）部署開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作，從清理整頓、源頭管理、示范創建、經營服務能力提升、創新發展、助力小農戶與現代農業銜接等方面，整縣制方式探索合作社質量提升新路徑。四是建立合作社動態監測管理機制。根據《浙江省示范性農民專業合作社評定及監測管理辦法》，調整完善各地示范性（規范化）合作社創建標準，有序推進規范化（示范性)合作社創建工作，并定期進行動態監測管理。各地可結合實際，對新達到規范化（示范性）合作社要求的，給予一定獎勵。

（本欄目信息摘編自“中國農民合作社”微信公眾號“壹周合報”欄目，讀者可關注作社資訊）