澳大利亞合作社的法律識別（一）
—— 國家合作社法的制定和實(shí)施

■ 文 / 劉媛媛

在澳大利亞，國家級的合作社算得上是一種新事物。1990年底之前，澳洲的合作社通常都只在一個(gè)州的境內(nèi)運(yùn)營。直到1996年，大多數(shù)澳大利亞的州和領(lǐng)地政府才共同簽署了一項(xiàng)協(xié)議，正式通過了澳大利亞合作社國家立法計(jì)劃。

1.分邦而治的時(shí)代。要理解澳洲的立法程序，就要先了解清楚它的行政體制。澳大利亞的行政區(qū)劃是由6個(gè)州和兩個(gè)領(lǐng)地組成的，各州和領(lǐng)地的政府和國家政府共同組成一個(gè)聯(lián)邦政府。聯(lián)邦政府和州政府的權(quán)力是如何劃分的呢？從立法角度來看，州政府擁有相當(dāng)大的自主立法權(quán)，在某些領(lǐng)域，州具有完全自主的立法權(quán)，聯(lián)邦政府不得干預(yù)。

而《公司法》在澳洲最開始就是由各州自行制定和管理的。直到1990年底，聯(lián)邦政府才取代州政府開始對公司實(shí)施行政管理，出臺了澳大利亞公司法，合作社呢？當(dāng)時(shí)還是被納入公司范疇進(jìn)行規(guī)范和管理的。

1990年，聯(lián)邦公司法取代了州公司法，澳大利亞證券與投資委員會(huì)（ASIC）開始成為公司的監(jiān)管部門。然而，合作社仍然受州和領(lǐng)地的合作社法管轄，并由州和領(lǐng)地機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

1986年，澳大利亞農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)業(yè)合作社工作組建議要在全澳大利亞建立統(tǒng)一的合作社立法，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)各州之間的立法不一致阻礙了澳洲合作社發(fā)展成為具有國際競爭力的合作社。當(dāng)時(shí)，從《新南威爾士州合作法案1923》到《南澳大利亞合作法案1983》，全澳共有10個(gè)不同的州和地區(qū)的合作社法律。大多數(shù)合作社法案都沒有對跨州成立的合作社有所涉及，也不允許不同州之間的合作社合并。合作社跨州吸收會(huì)員和發(fā)行證券也是禁止的。

1990年，農(nóng)業(yè)委員會(huì)將立法提議提交給了澳洲全國法制委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)（Standing Committee of Attorneys General，SCAG），成立了工作組，推進(jìn)“合作社法國家法案”的制定和實(shí)施。

1996年，SCAG和部級委員會(huì)一致認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一立法的最佳途徑是建立一個(gè)以“核心”立法規(guī)定為共同原則、所有司法管轄區(qū)均同意引用的政府間協(xié)議。

2.1996合作社法律協(xié)議。1996年，澳洲公共事務(wù)局、各州和領(lǐng)地政府（西澳大利亞除外）聯(lián)合簽署了《合作社法律協(xié)議》，該協(xié)議是政府經(jīng)過對全澳合作社廣泛征求意見之后簽署的若干“核心”的協(xié)議條款。

《維多利亞州1996合作社法案》是該協(xié)議主要參考的基礎(chǔ)性法案，到2002年，除了西澳之外的所有州和領(lǐng)地已經(jīng)全部將該協(xié)議的主要條款引入到各自法案中去。

一些州還是選擇性地保留了某些立法之前的、與簽署協(xié)議的內(nèi)容不相一致的規(guī)定（如新南威爾士州的合作委員會(huì)和CCU，以及維多利亞州的政府擔(dān)保合作社等）。然而，盡管存在這些差異，該法案在整個(gè)澳大利亞的合作社立法中還是實(shí)現(xiàn)了約95%的一致性實(shí)施。

截至2012年底，超過20個(gè)合作社在其注冊地以外的司法管轄區(qū)得以運(yùn)營。一些合作社能夠在兩個(gè)以上的州開展業(yè)務(wù)。

3.澳大利亞合作社國家法。2007年，消費(fèi)者事務(wù)部部長委員會(huì)，現(xiàn)稱為消費(fèi)者事務(wù)立法與管理討論會(huì)，同意全面實(shí)施澳大利亞統(tǒng)一的國家合作社法。

合作社國家法律（CNL）是一套統(tǒng)一的州和領(lǐng)地法律，取代現(xiàn)行的“合作社1996法律協(xié)議”框架下的合作社立法。CNL延續(xù)了前維多利亞合作法案的主要規(guī)定，同時(shí)進(jìn)一步消除了不同州和地區(qū)立法之間的差異性規(guī)定。

CNL還更新了一些條款，特別是那些曾經(jīng)適用于聯(lián)邦公司法2001的條款，并取消了跨國界和州界的合作社的注冊要求。CNL還通過降低小型合作社的年報(bào)要求來解決其與公司相比存在的競爭劣勢。

“合作社國家法”的實(shí)施是通過2010年澳大利亞各州和領(lǐng)地政府簽署的統(tǒng)一合作法律協(xié)議來管理和推進(jìn)的。每個(gè)州和領(lǐng)地都同意使用同一個(gè)法律模板或制定一個(gè)一致的法律，來作為自己的管轄領(lǐng)域的合作社法律。法律的實(shí)施和管理還是每個(gè)州和領(lǐng)地的責(zé)任，但州和領(lǐng)地政府要努力推動(dòng)行政管理程序和政策走向統(tǒng)一。

協(xié)議規(guī)定，新南威爾士州要率先制定和實(shí)施國家合作社法，2012年5月，新南威爾士州議會(huì)通過了新南威爾士州合作社2012法案，隨后其他各州也在其管轄范圍內(nèi)逐步推開實(shí)施統(tǒng)一的合作社法。

直到2013年，西澳仍然拒絕將國家合作社法的核心條款引入其合作社法案之中。2011年和2012年，聯(lián)邦政府連續(xù)兩次向西澳州政府發(fā)出要求，但均被西澳政府以“需要繼續(xù)考量CNL相關(guān)條款規(guī)定與西澳州合作社發(fā)展的適應(yīng)性”為由拒絕了。

直到2014年，西澳州才最終“歸順”。至此，澳大利亞的全國性合作社法案終于形成。