河北省定州市農業生產托管蓬勃發展

■ 文 / 王玉斌 王偉東 李 乾

定州市是河北省直管縣級市，糧食產量居全省縣級之首，是全國糧食生產先進縣，農業生產托管走在全省縣級前列。2018年初，筆者赴定州市開展專題調查，走訪了3個典型帶動主體，調研了全市生產托管情況，并與部分農戶進行了座談。

一、三個典型主體及其帶動發展情況

（一）信聯農機專業合作社

該合作社是非農資本進入農業領域創辦領辦新型經營主體的典型，成立于2011年11月，創辦人王中見原從事建筑行業。合作社下設農機服務隊2個、農化服務隊3個、測土配肥室1個，有5000噸糧庫1座、大型拖拉機13臺、大型噴灌機12臺、噴霧器12臺、噴藥飛機2架、玉米播種機12臺，聯合收割機、秸稈還田機等230余臺（套），機井275眼，吸納種糧大戶270戶，帶動農戶1150戶，流轉土地2300畝、托管土地1800畝，為周邊5個鄉鎮5000多農戶提供全程社會化服務，年農機作業1.28萬畝，先后被認定為省級和國家級示范社。

合作社以農業現代化、服務規模化、經營市場化為目標，采取“合作社+基地+經營主體”模式，開展“兩為主、三不變、八統一”托管服務：“兩為主”即以玉米、小麥為主，全托管服務為主；“三不變”即農民土地承包權、經營權、收益權不變；“八統一”即統一農資供應、耕種、施肥、噴藥、收割、收購、儲存、銷售，提供糧食生產全程“保姆”式托管服務。服務項目主要包括機械服務、土地整理、灌溉，技術開發、轉讓、推廣，儲藏、農資供應、測土配肥、質量檢測和信息技術等。

合作社通過托管，實現了“一降雙保三增”：“一降”即降成本，全程降低成本10%—15%，“雙保”即保障農民增收和糧食生產，“三增”即增產量、增效益、增收入。“一降雙保三增”使農民每畝節本增收達550元以上。

（二）宏偉農機農民專業合作社

該合作社是典型的基于涉農企業行業優勢、市場體系和非農資本進入農業發展的多維帶動主體，成立于2012年8月，背靠中倉集團（集團下設化肥、物流、電商、農發、生物科技等公司及養豬場），先后被認定為河北省示范社、河北省托管示范社、河北省農村股份合作制示范經濟組織等。

趙紅衛作為中倉集團和合作社的創辦人，早期從事化肥銷售，后創辦化肥廠（2017年銷售額超2億元），為建設化肥試驗田，2012年流轉土地100多畝創辦合作社，隨后擴大面積過程中遇到拒絕流轉的“戀地戶”，合作社與其反復溝通，摸索出了合作社以低于市場約50%的價格為成員提供土地耕、種、收、施肥、打藥等服務，糧食收購價高于市場0.03元/斤的發展模式，購置秸稈還田機20臺、玉米收獲機10臺、無人機1臺，較好地解決了成方連片的問題。

通過托管、半托管、土地流轉等形式，合作社實現了機械化作業和科學化管理，全程托管每畝地（玉米+小麥兩茬）平均降低成本400元以上；小麥畝均增產185斤，玉米畝均增產230斤，年畝均增收500多元。2017年，合作社托管土地4000多畝，流轉土地1200畝，完成玉米秸稈還田社會化服務項目3.75萬畝。2018年，合作社托管面積有望突破1.5萬畝。

（三）鑫久農業機械服務有限公司

該公司前身是縣屬農機企業，屬于典型的從原來農機（技）服務體系“網破線斷人散”發展轉制而來的托管主體，2014年1月成立，下設若干農機賣場、維修場以及1個家庭農場。現擁有大中型拖拉機5臺、小麥收割機10臺、玉米收獲機5臺、青貯機3臺、大型噴灌機6臺、植保機12臺（架）、土豆全程機械化設備3套、大蒜種收機械設備3套、花生種收設備2套、糧食烘干設備1套，全程覆蓋作業能力5000畝，跨區作業覆蓋1.5萬畝。

公司創辦人司占欣，是原農機企業管理人員，與其他原農機企業人員共同或分別參股全市數家農機企業，借助新型農機銷售與維保等便利，拓展農作物種加銷一條龍業務，從事農機作業試驗示范、新品種新技術示范、綠色植保試驗示范業務，為農民合作社、家庭農場提供農機耕種收和病蟲害綜防服務，承擔農技推廣培訓業務。截至2017年底，公司流轉土地1500畝、托管土地2963.7畝。

2015年，公司引進土豆種收成套設備試種土豆100畝，效果良好；承接小麥“一噴三防”服務2萬畝，玉米蝗蟲防治服務5000畝。按照低于市場10%的價格為村民直供直施化肥、農藥，承諾畝均產小麥400公斤、玉米500公斤，超產部分農戶、村集體和公司按3∶3∶4分配，農戶年畝均節本增收500元以上。2017年，完成秸桿還田社會化服務試點1.5萬畝、糧食倉儲烘干8000噸、統防統治1.25萬畝。

二、定州市農業生產托管模式與成效

定州市地處華北平原，擁有耕地115.5萬畝，2017年全托管、半托管面積82萬畝，占比71%，培育托管主體1200多家，服務13.2萬戶。探索出的主要托管模式有：（1）全程托管，企業或合作社為農戶提供覆蓋糧食生產耕、種、收、管、售等全程的系列化服務；（2）勞務托管，農戶將全部勞務項目委托給管方承擔，農戶負責種子、化肥、農藥、水電等農資投入；（3）關鍵環節托管，農戶將生產關鍵環節委托給管方，管方按項目取酬。通過生產托管，定州市農業取得了明顯成效：

一是促進了節本，實現了增產增效。通過統一農資采購、機械化作業和訂單預約，全程降本10%—15%；通過改善生產條件、規模化連片種植、引進新品種和新技術，畝均增產200斤左右；通過增產降本，農民畝均增收400元左右；通過與糧食加工企業合作，糧價提高10%左右。生產托管有效地實現了保面積、優品種、增產量、提效益的目標。

二是穩定了農地關系，保障了糧食安全。糧價走低使土地轉包、出租等傳統流轉模式遭遇瓶頸，而因效益降低使得農戶種糧積極性下降，經營粗放，生產效率進一步降低，較多規模經營主體向蔬菜、藥材等特色種養轉型，長此以往勢必影響糧食安全。生產托管應運而生，在穩定土地承包經營權關系、保障糧食安全和農業可持續發展等方面表現出了明顯的優越性。

三是降低了壓力風險，推動了規模化規范化。生產托管使新型農業經營主體成為管方，農戶需先預付一部分服務費，管方只需籌措生產所需流動資金，壓力明顯降低。并且，規模經營主體原來在土地流轉中承接了農業生產全部風險，而生產托管實現了經營風險由托方和管方共同承擔。管方可以騰出更多資金、資源，帶動更多農戶走規模化和規范化經營發展之路。

三、推進農業生產托管的定州經驗

一是做好農地確權登記頒證工作。2013年，定州市開展第一個土地確權先行村試點，2017年底順利完成全市確權登記頒證。這為土地托管順利實施打下了堅實基礎。

二是充分發揮體系優勢和農機優勢。定州市擁有1個市農技中心、 527個村級農技站、1379名農技人員，農機總動力96.7萬千瓦，拖拉機2.72萬臺，配套機具5310臺，植保無人機6架，自走式打藥機130臺，機動噴霧機982臺，小麥聯合收割機2546臺，青貯機222臺，日烘干能力200噸以上烘干塔11座，小麥機收和玉米機播率達100%，農機保有量居于全省縣級前列。

三是重視新型農業經營主體培育。市財政每年安排2000萬元對新型農業經營主體在項目投資、貸款貼息、無害化處理、資質認證、掛牌上市、科技研發、商標品牌等方面進行扶持。全市有能力承擔社會化服務的合作社、企業、村集體組織等新型農業經營主體1200余家，其中國家級示范社2家、省級示范社14家、省級股份制經濟組織1家、省級土地托管合作社2家。

四是確立糧食產業主導。定州市圍繞供給側結構性改革，立足資源地域優勢，把糧食產業作為基礎戰略性主導產業，以糧食生產為基礎，食品工業園為載體，依托高產創建、測土配方施肥等項目建設，實現品種優質化、生產標準化、灌溉節水化、耕種機械化、經營產業化、服務社會化，打造集生產、儲備、加工、集散、轉化為一體的完整糧食產業鏈。

五是集成創新保障生產托管發展。啟動農業“政銀保”“政銀貸”“農保貸”，設立發展基金，對農業社會化服務組織注資7600余萬元；明確農戶舉家遷入小城鎮落戶并依法進行土地托管的，承包期內依法保護其土地收益；建立健全以協商、調解、仲裁、訴訟為主要內容的糾紛解決制度。