扎實推進集體產權制度改革積極探索有效實現形式
—— 吉林省公主嶺市雙龍鎮大青山村五屯農村集體產權制度改革試點工作紀實

■ 文 / 張 貴 欒建杰

雙龍鎮大青山村位于吉林省公主嶺市北部。實行家庭聯產承包責任制以來，該村一直以傳統的玉米種植為主，多種經營滯后，經濟發展緩慢。為發展壯大村級集體經濟，帶領農民增收致富，2016年，在上級黨委政府的領導下，在業務部門的指導下，村黨支部書記劉貴丹帶領五屯村民，開始了經營模式改革探索，進行了整屯土地經營權股份合作制改革，成立了公主嶺市大青山土地股份專業合作社。在兩年來的改革實踐探索中，他們趟出了一整套新路子，取得了明顯成效。

一、改革背景

大青山村五屯位于公主嶺市北部大青山上，距雙龍鎮13公里，耕地面積93公頃，人均耕地0.62公頃，現有人口158人。其中，常住人口49人，外出務工人口109人。由于土地貧脊，加之近年來外出務工人口較多、玉米價格下降等因素，種植玉米的效益明顯下降，農民群眾期盼改革的愿望日益強烈。要尋找增收的出路，單靠種玉米是不行了，熟話說“眾人拾柴火焰高”，必須把農民組織起來，調整種植結構，實現統一經營。適逢全省產權制度改革試點（以下簡稱產改試點），經申請、批復和備案，試點在大青山五屯得以實施，農民期待的股份合作經營開始了。

二、主要做法

1.成立組織。一是領導高度重視。省試點方案下發后，公主嶺市委、市政府高度重視，時任市委書記、市長指出，“請農經局結合土地銀行改革試點，科學制定我市工作方案，納入2016年全市重點工作進行安排”。在市財政十分緊張的情況下，撥付試點工作經費40萬元支持大青山村五屯農村集體產權制度改革工作。二是積極選擇試點村。按照省改革試點方案要求，對公主嶺市多個鄉鎮（街道）、村進行調研、篩選。大青山村五屯，雖地處偏遠，但人均耕地較多，農民群眾期盼改革的愿望強烈，尤其是他們有一個能力強、素質高的黨支部書記。最終確定了雙龍鎮大青山村作為試點村，報省率先辦備案，在五屯開展整屯改革試點。三是逐級成立試點工作領導小組。試點村確定后，市、鄉、村三級逐級成立了由黨政一把手任組長，農經、國土、林業、水利等部門一把手為成員的產改試點工作領導小組，領導小組下設工作辦公室，各成員單位按職責分工各司其職，各負其責。大青山五屯也成立了由屯長為組長、農民代表為成員的產改工作小組。

2.宣傳發動。省改革試點方案下發后，通過逐級召開會議，領導講話，培訓宣講，印制標語、宣傳冊，購買書籍等形式進行了廣泛宣傳發動，特別是大青山村做到了家喻戶曉，人人皆知。

市產改辦購買由人民出版社出版的書籍《塘約道路》55冊，贈予大青山村五屯新成立的合作社和其他組村民，供其閱讀，了解外地的先進經驗和做法。大青山村不少村民反復研讀此書，對大青山村農民走農村集體產權制度改革之路起到了關鍵作用。

3.制定方案。依據省產改試點方案，結合公主嶺市實際，制定了市、鄉、村、屯四級工作方案，明確了改革內容、方法步驟和時間節點。

4.清產核資。在全村清產核資的同時，五屯重點對土地確權結果進行了再次核對，發現個別地塊面積不準等問題，及時進行了糾正。土地確權盤活了農村沉睡的土地資源。

5.組建合作社。2016年12月8日，村黨支部書記和五屯全體44戶農戶代表召開合作社創立大會，制定并一致表決通過了《公主嶺市大青山土地股份專業合作社章程》；20日，公主嶺市大青山土地股份專業合作社在工商部門完成登記，取得營業執照；2017年2月26日，公主嶺市大青山土地股份專業合作社正式掛牌運營。

6.創新管理體制。大青山土地股份專業合作社章程中規定，合作社實行股份合作制管理，成員（股東）大會是最高決策機構，下設理事會、監事會等日常經營管理機構。理事會內設辦公室、作業部、運營部、購銷部、技術部、策劃部、服務部、財務部等八個部門。為規范管理，合作社建立了成員（代表）大會制度、理事會工作制度、監事會工作制度等相關制度。

7.完善運行機制。合作社章程中規定，實行“共同經營，利益共享，風險共擔，按股分紅”的利益分配方式，極大地調動了成員生產積極性。合作社通過制定生產經營計劃，調整種植結構，搞好生產經營等方式完善運行機制。2017年，合作社種植谷子103公頃，流轉其他村屯耕地124公頃，種植高淀粉玉米64公頃、大豆50公頃、小高粱10公頃，合作社各部門通力合作、密切配合，積極組織生產銷售。

為防范風險，合作社為員工購買工傷保險42份，金額4200元。購買種植業保險8657.6元。雇用長工12人，短工120人。為完善運營機制，簽訂用工合同12份。

8.搞好收益分配。2017年，合作社收獲谷子380噸，玉米690噸，大豆125噸，高粱60噸。合作社經營收入218萬元，給農民分紅100.8萬元，人均分紅7200元。五屯農民人均純收入1.05萬元，比上年（產改試點前）增加2000元。村集體經濟經營性收入達10萬元，比上年增加2萬元。通過努力，五屯村民更有信心，將按照章程制度做好收益分配，讓全體成員獲得理想分紅。

三、取得成效

1.五屯基本實現“政經分開”、賬目分設。合作社單獨設置賬目，委托市響鈴會計師事務所代為管理。

2.集體經濟組織市場主體地位明確。已成立了合作社，可以以市場法人主體資格參與市場競爭。

3.集體經濟組織成員身份確認到位。凡戶籍在本屯的人口皆為本集體經濟組織成員。五屯實有戶籍人口158人，實際確認五屯集體經濟組織成員158人。

4.集體土地經營權折股量化到戶，發證到戶。共簽訂入股合同46份。其中，合作社與五屯農戶簽訂合同44份，與村黨支部書記簽訂合同1份，與五屯集體簽訂合同1份。五屯農戶全部加入合作社。合作社發放股權證書46個，即給每份入股合同持有者發放一個股權證書。

5.激發了農民開展集體產權制度改革的積極性。大青山土地股份合作社是在屯集體經濟“空殼”、一分錢沒有的基礎上成立的，而且是整屯44戶全部入社。不僅如此，由于2018年干旱，單戶農民抗風險能力低，生產成本高，其他村組的農民也要創辦合作社，進行產改。五屯產改為其他村組農民起到了試驗示范作用。

四、困難和問題

新組建成立的大青山土地股份合作社目前還比較弱小，尚存在基礎設施薄弱，抵抗風險能力不強等問題。例如，合作社是在屯集體經濟“空殼”，即一分錢沒有的基礎上成立的，化肥是賒的，谷種是劉貴丹書記自掏腰包買的，白菜籽是老屯長張貴自掏腰包買的，來客人了，潘少良媳婦主動讓到自已家里，給做飯吃……賒是賒著了，但比現錢買要貴一些，這樣，勢必影響秋后收益。

雖然五屯農戶全部加入了合作社，但當初也有個別農民對合作社的前景心存顧慮，信心不足。