創新發展合作社推進農業供給側結構性改革

■ 文 / 本刊通訊員 張鵬亮

近年來，山東省安丘市以出口農業為導向，以培育農民合作社等新型農業經營主體為引領，不斷優化農業結構，轉變發展方式，加快推進農業供給側結構性改革，積極培育農業農村發展新動能，實現了農業增效、農民增收。2017年，全市實現農業總產值98.3億元，同比增長4.2%，農民人均可支配收入17168元，同比增長7.1%。

一、發展措施和主要特點

多措并舉，“五型”并進。通過積極引導不同主體領辦創辦合作社，逐步形成了“五型”并進發展格局。一是村級組織牽頭型。由村組干部牽頭，立足當地主導產業組建合作社，既帶動農民增收，又發展壯大集體經濟。安丘市落鴉石村支部書記牽頭成立的山泉潤果專業合作社，由成立初期的單一大桃生產，發展成現在的種植、加工、休閑旅游等綜合性合作社，每年增加集體收入30多萬元。二是專業大戶帶頭型。由種植、養殖大戶帶頭，將從事專業生產或經營的農民組織起來成立合作社。景芝鎮九龍山有機農業合作社，由當地種植大戶帶頭設立，目前發展成員500多戶，2017年實現盈余129萬元。三是農業龍頭企業帶動型。以農業企業為依托，聯合農戶創辦合作社。山東德誠集團利用下屬多家農業產業實體公司的資源優勢，成立安丘市德誠養豬合作社，采取“公司+合作社+農戶”模式，打造農業產業化聯合體，實現了“企、社、農”多贏。四是基層服務組織領辦型。以基層服務組織為依托，聯合相關農戶組建合作社。官莊鎮供銷社領辦的麗蕾果蔬合作社，投資239萬元建設蔬菜加工廠和恒溫庫，配套洗姜機、烘干機、包裝機等設備，提供產、加、銷一條龍服務，每年帶動成員增收400萬元。五是特色產業鏈接型。由從事同類特色產業生產經營的農民自發組建合作社。安丘市百泉春谷合作社、柘山花生合作社等70多家合作社，就是圍繞地方特色產業而發展起來的。

規范管理，優化產業。通過引導合作社規范內部管理，發揮農民成員主體作用，不斷完善各項規章制度，提高合作社經營管理水平；積極引導合作社以訂單等契約合作方式明確成員各方的權利義務，逐步使合作社與農戶結成關系緊密的利益共同體，推動實力較強的合作社圍繞安丘市主導產業實行專業化、標準化生產和產業化、一體化經營，催生了一批農業產業化聯合體，加快了農業“新六產”的發展，促進了產業集群的形成和壯大。如輝渠大蔥、凌河大姜、官莊大蒜等，都是主要依托合作社而發展起來的地域品牌。合作社的壯大也推動了“一村一品”“一鄉一業”發展，在農業供給側結構性改革中發揮了基礎性作用。

創新驅動，轉型發展。按照“創新模式、提質增效、加快發展”的工作思路，狠抓政策推動，促進轉型發展。一是搞好示范發展。制定了示范社標準和評定辦法，在不同產業領域評選出了一批產品有特色、發展有后勁、管理較規范的合作社典型。目前，全市培育市級示范社133家，創建國家級示范社5家、省級示范社20家、濰坊市級示范社82家。二是推進綠色發展。引導合作社積極開展標準化生產和品牌建設，目前有106家合作社通過農產品質量認證、75家合作社擁有自主品牌。三是推動融合發展。鼓勵和引導生產經營相同或相近的合作社組建聯合社，擴大經營規模和實力，推動一二三產業融合發展。2017年，安丘市潤盛果蔬專業合作社聯合兩家合作社投資320萬元，新上了農產品加工項目，當年增加農民收入260萬元。四是引導創新發展。引導合作社改變傳統種植結構，積極引進新品種、新技術，優化產業結構，加快供給側結構性改革，積極拓展農業新動能。安丘市于家水西瓜菜合作社積極改變傳統種植模式，新發展智能化連棟溫室大棚150畝，實現水肥一體化控制，提高了集約化、規模化管理水平。

二、遇到的主要問題

政策和外部環境層面存在的問題有：一是輔導機制不健全。由于相關法律法規對合作社登記前必要的輔導、備案程序沒有作出明確規定，合作社輔導員隊伍不健全，機制不完善，在指導服務上缺乏超前性、主動權和權威性，造成部分合作社在成立之初就偏離合作制軌道。二是退出機制不順暢。對一些有名無實的合作社，按照規定應當勸其注銷，合作社也愿意注銷，但由于市場監管部門辦理合作社注銷手續繁瑣復雜、費用過高等原因，導致合作社望而卻步，出現注銷難。三是管理人才匱乏。當前，農村高學歷、高素質的年輕勞動力大量流出，合作社成員主要是年齡偏大的農民，普遍存在文化程度低、思路不開拓等局限性。懂經營、善管理、富有開拓精神的農業人才奇缺，影響了農民合作社整體發展。

合作社自身存在的困難和問題有：一是組織化程度低。近年來農民合作社發展較快，但規模不夠大、質量不夠好，多數合作社是松散型、淺層次的合作，以銷售（農產品）、購買（生產資料）服務為主，合作水平低，服務能力弱，缺乏強勁的市場競爭實力和帶動能力。二是合作機制難落實。合作社的本質屬性要求實行民主管理、一人一票，而在當前的農村社會環境下，部分農民對合作制還不是很信任，他們雖然入社了，但沒有實際出資，也不關心合作社的發展，導致合作社從成立之初就沒有按照合作制原則運行。三是分配制度不完善。合作社在實際運營中，有的盈余并非來自于與成員的交易，而且部分成員不出資或出資很少，所以許多合作社沒有實行盈余返還或者返還比例達不到法定的60%，由于成員和理事長之間的信任關系建立緩慢，合作社在提供銷售服務或購買服務時，成員一般要求利益即時返還，這導致了合作社盈余分配情況和法律法規要求有很大差距。

三、對策與建議

完善扶持機制。圍繞增強合作社內部服務功能和發展能力，加大對農技推廣、產品質量認證、市場培育、農業信息技術服務的扶持力度；強化對農民合作社的授信、增信，完善信用評級機制，積極探索適用于合作社發展的政策性信貸扶持措施；建立健全政府按比例投入、中介組織積極參與、市場化運作的信貸擔保體系，通過設立擔保基金、組建擔保公司、開展合作社信用保險業務等形式，為農民合作社提供全方位、多元化、高效便捷的融資擔保服務。

抓好規范化發展。以農民合作社管理規范化、生產標準化、經營產業化、服務社會化、產品品牌化“五化”為標準，抓好農業優勢產業與地方特色產品、生產經營環節與要素服務功能、農業產業與二三產業融合發展，培育一批管理制度健全、運行機制規范、服務功能增強、農民增收明顯、社會影響較大的合作社，帶動規范化發展。

加大人才培養力度。盡快將農民合作社管理人才納入農業實用人才隊伍建設規劃，利用各種農業培訓資源，開展專業技術、組織管理、市場開發、品牌創建等教育培訓活動，提升現有合作社管理人員的素質水平。積極探索建立農民合作社管理人才儲備制度，建立容人、留人機制，鼓勵村“兩委”干部、集體經濟組織負責人、鄉鎮農技服務組織、農村大學生、返鄉農民工和復退軍人等領辦創辦合作社，提升合作社整體管理水平。

加強輔導員隊伍建設。隨著合作社數量日益龐大，必須充分發揮基層合作社輔導員作用，搞好指導和服務。要加大縣鄉兩級輔導員培訓力度，重點培訓新修訂的《農民專業合作社法》《農民專業合作社財務會計制度（試行）》等，讓他們熟悉法律、了解政策，有效開展工作。同時，通過開展優秀合作社輔導員評選等活動，建立激勵政策，提高基層輔導員的工作積極性和責任心，引導農民合作社健康發展，推動農業供給側結構性改革深入實施。