從聯合體、專業協會到專業合作社、聯合社
—— 江蘇省鹽城市農村改革40年農民專業合作組織發展回顧與展望

■ 文 / 楊群義

黨的十一屆三中全會以后，江蘇省鹽城市和全國一樣，從實行家庭聯產承包責任制始，進入了一個波瀾壯闊的農村改革新時期。

一、農民專業合作組織發展歷程

農村改革40年來，鹽城市農民專業合作組織發展大致經歷了三個發展階段。

一是萌發起步期。農村分田到戶，實行家庭聯產承包責任制后，20世紀80年代中期，市委、市政府引導發展“兩戶一體”（專業大戶、個體工商戶、聯合體），逐步建成村級服務網絡。以多種形式聯合體為主體的農民專業合作組織逐步興起，1986年，全市聯合體發展到6832個，參加的農戶有3.36萬戶。1987年，市委農工部出臺了《農村專業合作社試行條例》，推進和引導農村各類專業合作社健康發展。1997年在學習借鑒山東等地的經驗基礎上，市委、市政府正式提出把農業產業化作為農村經濟全局的戰略性措施，全面啟動農業產業化經營工作，將農民專業合作組織特別是專業協會作為農業產業化的重要載體，積極培育和大力發展。1999年6月，市委、市政府專門召開了全市發展農村專業合作經濟組織會議加以推動。2004年，市委辦又下發了《關于進一步發展和完善提高農民專業合作組織的通知》，直到2006年《農民專業合作社法》出臺，全市農民專業合作組織呈現出聯合體、專業協會和合作社多元競相探索發展的格局。2006年，全市農民專業合作經濟組織發展到1030個，其中，專業合作社430個，專業協會600個。

二是快速發展期。以2007年7月1日《農民專業合作社法》實施為標志，農民專業合作社得到快速發展。2007年—2012年，鹽城市6年新增農民專業合作社分別達663家、547家、1387家、1022家、1258家和1180家，6年每年平均增加1009家，數量從2007年的1041家增加到2012年的6926家，年均增長155%。目前全市農民專業合作社已突破上萬家。與此同時，農民專業合作社聯合社也從無到有得到了新發展，已達73家，其中以蘇合聯社為主的銷售合作聯社達17家。

三是規范提升期。從2013年開始各級政府層面陸續發文，以農民專業合作社示范社建設為抓手，重視和推進農民專業合作社規范發展。2013年5月江蘇省“兩辦”轉發省農委《關于推進農民專業合作社規范發展的意見》。2014年1月省農委下發了《關于推進農民合作社規范發展的實施意見》，5月下發了《關于加強農民專業合作社示范社建設的通知》，2014年8月，農業部等九部門下發《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》。2015年3月，鹽城市委農辦下發了《關于推進農民合作社規范發展的意見》，提出遵循農民合作社發展基本原則，把提高發展質量、提升帶動能力作為重要目標，堅持分類指導，堅持問題導向，著力解決入社成員不真實、產權關系不明晰、民主管理不到位、財務核算不健全、盈余分配不合理等突出問題，依法推進農民專業合作社規范發展，積極開展農民合作社綜合社和信用合作試點，推進農民專業合作社創新發展，不斷增強農民專業合作社經濟實力、發展活力和帶動能力。目前，全市創建國家級示范社60家、省級示范社160家、市級示范社300家，每年都有10%左右的農民合作社列入省合作社名錄，合作社年報公示率在75%以上。

二、農民專業合作組織發展成效

農民專業合作組織與家庭承包經營相伴而生，分合相濟，顯示出強大的生命力和蓬勃發展的生機，特別是2007年《農民專業合作社法》實施以來，農民專業合作社進入快速發展、規范發展、創新發展新時期，成效斐然。

一是基本實現了農民專業合作社產業全覆蓋。截至2017年底，全市農民專業合作社已發展到11064家，10年增加近20倍。基本實現了以高效種養業為主的產業全覆蓋，產業涵蓋糧油、果蔬、畜禽、水產等主要行業，并擴展到農機、植保、民間工藝、休閑旅游等多領域。按行業劃分，種植業、畜牧業、園藝業、漁業、農機和其他合作社分別占19.4%、21%、17.1%、11%、10.7%和20.8%；基本實現了以農民成員為主的農戶全覆蓋，全市農民專業合作社入社成員達183萬戶，其中，農民成員173萬戶，占全市總農戶的98%以上；基本實現了以行政村為單位的區域全覆蓋，全市2234個村居，平均每個村居有農民專業合作社近5家；基本實現以專業合作社為主的多種合作社形式全覆蓋，在專業合作的基礎上，農民群眾探索出股份合作、信用合作、綜合合作、聯合合作等多種形式和業態。

二是有效發揮了農民專業合作社主體作用。農民專業合作社正成長為重要的新型農業經營主體，在推進農業供給側結構性改革、促進一二三產業融合發展、構建農業社會化服務體系等多方面發揮了十分重要的主體作用。全市統一銷售成員產品80%以上的專業合作社3260家，占29.5%；統一購買農業生產投入品比例達80%以上的專業合作社2854家，占25.8%，成為農業社會化服務的重要力量；執行農產品生產質量標準的專業合作社2481家，占22.4%；擁有注冊商標的專業合作社1044家，占9.4%；通過無公害農產品、綠色食品、有機食品等農產品質量認證的專業合作社1087家，占9.8%，成為質量興農、綠色興農的重要載體；創辦加工實體的專業合作社1084家，占9.7%，成為一二三產業融合發展的重要推手；實行可分配盈余按交易量（額）返還的專業合作社3846家，占35%，成為農民增收的重要渠道；發展土地股份合作社831家，入股土地15萬畝，成為農業適度規模經營的重要主體。

三是初步形成了農民專業合作社發展體系。在農民專業合作社法律法規體系上，國家層面新修訂了《農民專業合作社法》，制定了農民專業合作社登記管理條例，制定了合作社示范章程、財務會計、登記辦法等規章制度，江蘇省出臺了農民專業合作社條例，市、縣（區）也出臺不少推動合作社規范發展的具體政策指導意見。在指導服務體系上，市里成立了農民專業合作社指導服務辦公室，全市建立了180多人的農民專業合作社輔導員隊伍，市、縣（區）均落實了農民專業合作社培訓等服務專項經費，東臺市三倉鎮組建農合之家服務公司、響水縣“蘇合”聯社成立農合之家服務中心、鹽都區樓王鎮農經服務中心設立農民合作社指導服務部，各地建立了一批各具特色的農民專業合作社社會化服務組織，為合作社提供全方位服務。在扶持政策體系上，各級財政建立了農民專業合作扶持項目專項資金，支持農民專業合作社示范創建，2017年全市農民專業合作社得到各級財政扶持資金2270多萬元。各有關部門在項目支持、用地用電、稅收優惠、金融信貸等方面形成了一系列支持政策體系，有力地促進了農民專業合作社規范發展。

三、農民專業合作組織發展展望

中國特色社會主義進入新時代，大力實施鄉村振興戰略，為農民專業合作社發展提供了新的機遇和動能，農民專業合作社將呈現出更加積極的發展態勢，展現出更加廣闊的發展前景。一是農民專業合作社形式更加多元。農民合作社的發展正突破專業合作社這一形式，將呈現出專業社、綜合社、聯合社、股份社等多形態合作社競相發展的新格局。農民專業合作社服務內容和經營范圍將突破“同類”限制，更加豐富多彩。二是農民專業合作社建設更加規范。在各級各相關部門的指導服務下，在社會化代理服務組織的協助下，更多的農民專業合作社將實行建賬核算、民主管理、按成員的交易量（額）進行返還分配，建成組織形式和運行機制規范的合作社。各地將涌現出更多的樹為榜樣的典型社，各級認定的示范社，列入政府優先扶持名錄的名錄社，實行年報公示的合作社比重將進一步提高。三是農民專業合作社功能更加拓寬。相當一部分農民專業合作社，在強化“幾統一”服務，增強服務帶動能力的同時，將強化一二三產業融合發展、“互聯網+”、農業科技植入、品牌引領、風險保障、資金互助等功能，進一步拓寬服務功能，提升服務能力，在促進農業適度規模經營、推動農業供給側結構性改革以及帶動農民就業增收、脫貧致富中發揮著越來越突出的作用。