砥礪奮進開創農民合作社發展新征程

■ 文 / 李勝強

昨日曾輝煌

2017年12月27日第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過了《中華人民共和國農民專業合作社法（修訂）》并自2018年7月1日起正式實施。從《中華人民共和國農民專業合作社法》實施到新修訂這10余年間，湖北省農民合作社實現了突破性發展：

發展速度迅猛

一是農民合作社數量增長快。截至2018年7月，湖北省農民合作社已達91385家，出資總額2266.2億元，分別比2017年末增長8.87%和10.3%。目前，全省共有332家國家級農民合作社示范社與1200多家省級合作社示范社，位居全國前列。二是農民入社率提高快。2013年至2017年全省農民入社率分別為26.5%、39%、42%、48%、53%，年均遞增6.6%。截至2018年6月，全省農民入社率已高于全國平均水平。三是資本規模擴張快。2010年至2018年7月，全省農民合作社出資總額由156.7億元擴張至2266.2億元，規模擴張近15倍，社均出資額248萬元。四是經營范圍拓展快。湖北省農民合作社業務活動已從單純性生產合作拓展到圍繞產前、產中、產后等各個環節提供支撐的各類生產性服務領域。不僅覆蓋了種植業、林業、畜牧業、漁業等農業各個部門，還拓展到旅游休閑、手工制作、保險金融領域，實現了一二三產業深度融合。

工作扎實有效

一是突出問題導向，助推發展。堅持問題導向，針對農民合作社不同發展時期問題提出抓法律建設、政策支持、典型示范、項目扶持、市場對接、品牌培育、金融創新、宣傳培訓等一系列措施。二是做好頂層設計，把準方向。2007年—2017年湖北省相繼出臺《中共湖北省委省政府關于加快農民專業合作社發展的決定》《湖北省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》《農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社登記管理暫行辦法》《農民專業合作社聯合社登記管理工作的試行意見》，從法律法規、政策規章層面做好全省農民合作社發展頂層設計。三是尊重基層創新，引領發展。充分尊重群眾的創新精神，實時總結創新經驗并推廣，促進全省涌現出曉曦紅、春暉、聯禾、華豐、春露等一批典型，示范帶動全省農民合作社發展。

創新獲得肯定

2011年，湖北省出臺《農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社登記管理暫行辦法》，在全國率先開啟農村土地“三權”分置探索；2013年，湖北省出臺《農民專業合作社聯合社登記管理工作的試行意見》，在全國首個賦予農民合作社聯合社法人地位。《中華人民共和國農民專業合作社法（修訂）》中有兩點重大突破參考了湖北省經驗：一是賦予農村土地經營權作價出資農民合作社權能；二是賦予農民合作社聯合社法人地位。這是對湖北省農民合作社工作探索、創新的肯定。

今朝譜華章

新形勢

新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》為農民合作社發展提供了獨立專門的法律保障；黨的十九大及中央、省委1號文件提出要培育發展農民合作社，實現小農戶和現代農業發展有機銜接；中央和省級層面對新型農業經營主體培訓以及農村改革的資金支持力度不斷加大，全省農民對合作社的帶動作用熱切期盼；各級黨委政府的高度重視與大力支持，將會促進農民合作社發展成為未來湖北省“三農”工作中的獨特亮點。

新要求

湖北省農民合作社發展要按照習總書記“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的要求來謀劃、推動、提升。要有新思路、新辦法、新點子，綠色發展，共享發展，建立與農民緊密的利益聯結機制；要從過去單一產業、單一領域的發展向融合發展轉變，走一二三產業融合發展農業路；要按照新修訂的法律來規范自身經營行為，守法依法治理，并根據當地資源稟賦、特色、要素因地制宜創新經營。

新挑戰

湖北省農民合作社發展仍然處在初級階段，還存在發展不規范問題，具體體現在產權及治理結構、服務內容、盈余分配、財務制度等方面。實踐中還存在“四難”，即融資貸款難、用地用電難、人才引進難以及稅收優惠難。這需要全省農民合作社輔導員、理事長們共同努力解決，全力配合做好湖北省農民合作社工作。

新機遇

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的重大決策部署，要求統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，幫助小農戶節本增效與對接市場，提升小農戶組織化程度與抗風險能力，拓展小農戶增收空間。農民合作社是實現小農戶與現代農業發展有機銜接的重要力量，能幫助小農戶立足自身特色和比較優勢，大力發展特色經濟，推進全省農業供給側結構性改革；能發揮組織優勢帶領小農戶實施農業標準化生產，加強農產品品牌建設，走以質取勝的品牌發展道路，為小農戶提供低成本便利化全程服務，立足當地資源開發優勢產業，把小農生產引入現代農業發展軌道，帶動貧困地區農民實現就業增收與脫貧致富，在實施鄉村振興戰略中發揮舉足輕重的作用。

明天啟征程

提高發展認識

農民合作社是組織農民、從事農業規模化生產、繁榮農村經濟的最好制度設計。市、州、縣各級政府要建立農民合作社發展聯席會議制度，成立協調小組和辦公室，健全各級農民合作社指導機構，明確工作職責。加強國家、省、市、縣、鄉五級農民合作社輔導員隊伍建設，充分發揮農民合作社輔導員在農民合作社規范化建設中的作用。

實施提升工程

一是村社共建工程。大力鼓勵村支部、村委會領辦、創辦農民合作社，把分散的農村資源、農戶組織起來并以集體資源、土地、基礎設施參股農民合作社，讓小農戶參與分紅。一個村集中扶大扶強1家—2家農民合作社，確保每個貧困村至少有1家扶貧帶動力強的農民合作社。二是示范社培育工程。按照農業農村部統一部署和湖北省農民合作社發展廳際聯席會議職責要求，深入開展國家、省、市、縣、鄉五級農民合作社示范社創建活動，定期評定及監測農民合作社示范社，促進農民合作社提檔升級，全面建立農民合作社示范社五級認定、監測和退出機制。三是融合發展工程。大力發展農民合作社聯合社，鼓勵農民合作社以共同出資、共創品牌、共享利益等方式開展聯合合作；大力發展以農民合作社為平臺的田園綜合體和以農民合作社為平臺的農業產業化聯合體。大力發展集生產、供銷、信用“三位一體”業務于一體的綜合社，促進農民合作社融合發展。四是品牌培育工程。大力加強農民合作社品牌建設，引導農民合作社參加湖北省農業品牌五年提升行動，將農民合作社品牌建設納入示范社評定和監測指標以提升其品牌價值和效應，支持農民合作社開展“三品一標”認證。五是人才培訓工程。培養“懂農業、愛農村、愛農民”的農民合作社人才隊伍，大力開展農民合作社輔導員、理事長等各類人才隊伍建設，把湖北省農民合作社人才隊伍建設與新型職業農民培訓及新型農業經營主體培育結合起來，為農民合作社科學發展提供可靠的人才支持。

掀起學習高潮

各級經管部門要結合當地實際，通過舉辦知識講座、開辟專刊專欄、組織送法下鄉等形式以及利用“報、刊、網”“兩微一端”等現代信息技術手段來擴大新修訂《中華人民共和國農民專業合作社法》的宣傳廣度和深度；啟動《湖北省實施<中華人民共和國農民專業合作社法（新修訂）>辦法》立法程序，細化貫徹實施新法辦法和措施；開展農民合作社輔導員及帶頭人培訓，提高廣大基層干部和農民群眾知法懂法、守法用法的意識和能力；大力營造全省農民合作社健康、持續、快速、高質量發展的氛圍，為助推湖北省鄉村振興及農業高質量發展作出應有貢獻。