如何評價聯合社的績效

■ 文 / 譚智心

2018年7月1日，新修訂的《農民專業合作社法》正式實施，成為我國農民專業合作社發展史上的一件大事。對比修訂前后的法律可知，農民專業合作社聯合社作為新的面孔登上了歷史舞臺?？梢灶A見，法律的出臺將積極推動相關部門出臺關于農民專業合作社聯合社的配套政策，聯合社也將迎來發展的黃金時期。

作為一種新的合作形態，農民專業合作社聯合社應該如何發展和進行規范？成為繞不開的重要話題?；卮疬@個問題之前，首先要對聯合社自身績效有一個科學的認識，這不僅僅能評價一個聯合社發展的優劣狀況，更能正確地認識到聯合社發展在我國所處的歷史階段，以及聯合社與合作社相比所具有的特殊地位與作用。

聯合社是在農民專業合作社的基礎上成立的，在對聯合社的績效給予評價時，既要考慮作為農民專業合作社的本質屬性，又要考慮聯合社自身特點。結合新修訂的《農民專業合作社法》和我國農民專業合作社聯合社的運行實踐，筆者認為聯合社績效的評價應該從經濟、社會、發展這三個維度來進行衡量：

經濟績效反映聯合社的盈利屬性。從我國農民專業合作社聯合社的發展現狀來看，經濟功能是聯合社成立的主要目的，與單個農民專業合作社相比，聯合社的所有者在設置聯合社的產權契約、治理結構、運行模式、組織規范、分配規則時，均是圍繞實現聯合社的經濟利潤來進行的，而且聯合社更加貼近市場，更加注重組織效率和資本要素的價值。所以，經濟績效應該是對聯合社進行評價時需要考慮的第一位因素。作為獨立承擔市場風險的主體，聯合社的經濟績效又可分為經濟規模和經濟效益兩個方面，經濟規模主要由聯合社成員社數量和覆蓋農戶數來衡量；經濟效益主要由聯合社的利潤率、成員合作社及農戶收入等進行衡量。

社會績效反映聯合社的社會屬性?！叭撕汀弊鳛檗r民專業合作社與其他組織相區別的本質特征之一，本身就含有自身獨特的社會意義。作為農民專業合作社之間聯合與合作的組織，聯合社的社會功能得以在更大范圍內展開，成立聯合社的目的就是要利用組織優勢帶動全體成員共同抵御市場風險，實現共同富裕。所以，聯合社的社會績效包括社會帶動規模和社會效益兩個方面。社會帶動規?？梢杂寐摵仙鐜拥霓r戶數量、解決的就業人口數量等來衡量；社會效益可以用聯合社每年培訓的人次數、提供公共服務的種類和數量、對當地基礎設施和公益事業的投資程度等來進行衡量。

發展績效反映聯合社的成長屬性。它體現了農民專業合作社聯合社實現可持續發展的空間和可行性。聯合社的發展績效可從組織穩定性、社會關系穩定性和市場競爭力三個方面來衡量。其中，組織穩定性是指聯合社所采取的利益聯結機制是緊密型還是松散型，一般來說，以土地、技術、資金等要素投入作為利益聯結紐帶的合作社聯合關系屬于緊密型，以生產資料或產品銷售為利益聯結紐帶的合作社聯合關系屬于松散型；社會關系穩定性可用聯合社與上下游關系是否穩定、是否有政府項目的支持等指標來表示；市場競爭力可用聯合社產品的市場占有率、品牌知名度來表示。

上述三個維度在不同類型的聯合社中的發展狀況又不相同。例如，以生產為主的聯合社往往經濟績效和社會績效較好，以銷售為主的聯合社往往經濟績效較好、社會績效較弱，以企業為依托的產業鏈型聯合社往往經濟績效和發展績效較好，而以社區為依托的綜合型聯合社往往經濟績效和發展績效較弱。所以，要在科學認識農民專業合作社聯合社績效特點的基礎上，對發展、規范進行指導，既做到效率優先，也要因社施策。

〔本文得到2018年農業農村部經管總站委托課題“農民合作社信用合作試點方案調研”的資助〕