草原生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的問題及對策

（青海省玉樹州草原工作站，青海玉樹 815000）

1 草原生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的問題

1.1 缺乏具體的草原生態(tài)治理思路

這些年，社會各基層都認識到草原生態(tài)保護的重要性，草原生態(tài)保護的理念逐步被確立。但是，具體政策和措施的落實上，各基層存在很大的分歧。其中，最大的分歧點，就是草地生態(tài)治理的思路和方向上。

1.2 草原生態(tài)治理缺乏持續(xù)性

草原生態(tài)治理工作開展中，尤其推進發(fā)展過程中存在不小的缺陷。表現(xiàn)在：項目開展缺乏整體性，項目之間相互割裂，確保統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。個別項目的開展，內(nèi)容過于單一。如退牧還草工程一般僅限于圍欄和飼料糧補助，同時圍欄耗掉了項目大多數(shù)資金，而飼料糧補助標準又一成不變且偏低；草原生態(tài)治理工程中退牧還草、牧民定居、畜牧生產(chǎn)方式改進、飼草料基地建設(shè)、畜種改良、草場改良、草原生態(tài)監(jiān)測等方面的綜合性差。缺乏可持續(xù)性。牧區(qū)基層干部和牧民多數(shù)擔(dān)心國家草原項目的長期性和可持續(xù)性。

1.3 退牧還草面臨問題

目前，牧區(qū)集約化畜牧業(yè)還沒有形成氣候，牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、集約化水平不高。一方面，牧區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后，人員素質(zhì)低，很難適應(yīng)新時期草原保護和建設(shè)的需要。另一方面，包括牧區(qū)水利、交通、電力、圍欄、住房問題、牲畜棚圈等在內(nèi)的牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

2 加強草原生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的對策和建議

2.1 增強保護草原生態(tài)環(huán)境的憂患意識

第一，要認識到草原生態(tài)保護的緊迫性，多渠道做好宣傳教育，提升民眾、領(lǐng)導(dǎo)班子保護草原生態(tài)的意識，增強大眾保護草原生態(tài)環(huán)境的使命感。第二，要認識到草原系統(tǒng)的脆弱性，以及草原生態(tài)保護的長期性。青海草原多數(shù)處于農(nóng)牧交錯地帶，是人為活動較為頻繁和敏感的地帶。由此，要善待和保護草原。第三，草原生態(tài)保護，應(yīng)以草原的自我修復(fù)為主，資源的開發(fā)和利用本著生態(tài)優(yōu)先的原則，做到發(fā)展中保護，保護中發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。第四，要樹立正確的政績觀，盡快把生態(tài)環(huán)境保護作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的重要內(nèi)容，建立目標責(zé)任制、問責(zé)制，并加強督促檢查。

2.2 根據(jù)生態(tài)保護需要做好生態(tài)移民工作

有計劃地進行生態(tài)移民，是緩解草原生態(tài)壓力，改善牧民生活質(zhì)量，恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境的重要舉措。為此，各地方政府應(yīng)根據(jù)草原生態(tài)的實際容量，依托中心城市（城鎮(zhèn)）吸納能力，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展，對牧區(qū)和半牧區(qū)生態(tài)較脆弱地帶的牧民，進行有計劃、有步驟的撤離。

2.3 盡快出臺保護草原生態(tài)的優(yōu)惠補償政策

為全面恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，國家相繼出臺退牧還草、易地扶貧等等改革項目，這些措施的實施有利于改進生產(chǎn)方式。但是，諸如此類的惠民工程需要大量的資金扶持，如果后續(xù)的資金得不到保障，很難取得理想的效果。為此，為滿足實際工作需要，建議國家加大退牧還草工程和移民搬遷工程的任務(wù)量，并提高補助標準。同時應(yīng)比照國家對“三農(nóng)”的護農(nóng)惠農(nóng)政策，建議國家對牧民在畜種改良、飼草飼料良種、化肥、農(nóng)藥、燃油和牧業(yè)機械購置，棚圈及青儲窖建設(shè)等，均應(yīng)給予相應(yīng)的補助。

2.4 加快草原生態(tài)保護的法制化建設(shè)

廣泛宣傳草原法、環(huán)保法等涉草原生態(tài)保護的法律法規(guī)，不斷增強民眾保護草原的法律意識，借助法律的約束功能限制草原生態(tài)的破壞行為，嚴厲打擊濫挖、濫采、濫牧等破壞草原的行為，限制過度放牧、超載放牧，確保草畜平衡。在草原生態(tài)保護工作中，牧區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)為較突出的問題。應(yīng)高度重視、認真研究，科學(xué)決策、嚴格依法、依規(guī)審批和管理。應(yīng)該依法增加對草原生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的投入，切實加強國土、環(huán)保、草原等執(zhí)法隊伍的建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，靠良好的法制環(huán)境維護草原生態(tài)建設(shè)成果。

3 體會總結(jié)

草原生態(tài)保護的目的，在于修復(fù)已破壞的草地資源，最大限度發(fā)揮草地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、文化功能、經(jīng)濟工作，確保草原畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。這些年，重視草原生態(tài)保護成為社會各階層普遍關(guān)心的熱點話題。但是，在相關(guān)政策措施的落實上，還存在不小的分歧。

比如：草原生態(tài)治理缺乏持續(xù)性、整體性，配套的退牧還草、草原承包制等項目都有諸多要完善的地方。為此，認清問題，我們要根據(jù)實際做出調(diào)整，注意增強保護草原生態(tài)環(huán)境的憂患意識，認識到草原生態(tài)保護的緊迫性，做好生態(tài)移民工作，盡快出臺保護草原生態(tài)的優(yōu)惠補償政策，加快草原生態(tài)保護的法制化建設(shè)。總之，今后保護草原生態(tài)還有很長的路要走，而所有措施的制定，都要注意以草原的自我修復(fù)為主，本著生態(tài)優(yōu)先的原則，做到發(fā)展中保護，保護中發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

[1] 王莉.加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展道路[J].新疆教育學(xué)院學(xué)報，1999，（4）：96-99.

[2] 佚名.中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會生態(tài)與自然保護分會2017年學(xué)術(shù)年會在新疆烏魯木齊召開[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報，2017，33（9）：791.

[3] 申順山.互助北山景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效[J].青海黨的生活，2017，（10）：49.