“問題”合同清理之麻城實踐

戴曉海

今年以來，湖北省麻城市通過清理農村集體“三資”違規合同，制止合同發包暗箱操作、優親厚友等違紀行為，堵上基層“微腐敗”源頭，增加了村級集體經濟收入，為發展壯大村級集體經濟找到了有效途徑。

把住政策宣傳關。各地積極開展培訓，并印制《清理廢止農村集體“三資”違規合同工作資料匯編》發到各村。歧亭鎮創新工作方法制定村級工作獎補措施，明確每清理廢止一份違規合同獎勵1000元，另外重新發包合同按增效部分20%左右比例給予補助。

把住清理登記關。全市清理廢止集體“三資”違規合同781份，雙方協商重新簽訂合同1208份；全市增效總額1558.4642萬元，村平增效3.5萬元。龍池街道辦事處白塔河社區依據現行政策法規收回原發包的黃沙開采合同，雖然村集體減少收入15000元，但是維護了河道安全，美化了環境，社會反響很好。乘馬崗鎮興貴社區原來村集體登記資產資源33宗，這次清理登記后77宗，有一口門口塘面積僅僅0.7畝也納入了村集體合同管理。

把住合同廢止關。針對清理出來有瑕疵的合同，積極與當事人協商調整，盡量與原承包人達成一致意見，補簽續簽完善承包合同。乘馬崗鎮騎路鋪社區支部書記江某，在未擔任村干部的上世紀90年代初期，以每年2600元的承包費租用本村破舊禮堂，投資100多萬元改建成倉儲收購糧油。這次雖然合同沒有到期，江某主動自毀合同，經協商他自愿無償將禮堂交回村集體，由村集體重新發包，每年承包金15000元。

把住違規查處關。通過宣傳造勢，對違規侵占、無償強占集體資產資源、在清理時拒不改正的，是黨員干部的移交紀委監察機關立案處理，是村霸垸霸的移交司法機關打擊處理。宋埠鎮項生社區一棟臨街8個門店900余平方米的房產，被部分居民長期無償占用，該社區經過近十年不懈努力仍沒有解決村集體資產被非法占用問題。這次全市開展清理廢止農村集體“三資”違規合同工作后，該鎮成立工作專班，借勢而為，通過政策宣傳、下達限期撤離通知書（告知書）、多輪次談判、設置隔離墻等措施，經過兩個多月的努力，占用此處村集體資產的居民陸續搬出。這件事的順利解決在當地反響很好。4月12日該棟危房拆除改建，建成門店后對外出租，村集體每年可增收30余萬元，取得了良好的社會效果和經濟效益。

把住資產增效關。通過收回違規發包的農村集體資產資源，標的額達到1萬以上的進入鎮級公共資源交易平臺公開發包。對經過清理的規范的集體經濟合同，及時歸類建檔，建立承包合同管理臺賬，健全農村集體“三資”合同經營管理長效機制。南湖街道辦事處草鞋店村清理合同13宗，村集體重新發包增收9萬元。該村小組集體所有的50余口魚塘通過清理由村集體統一管理發包，取得的收益用于該小組公益事業建設。

把住經濟發展關。通過清理農村集體“三資”違規合同，防止了村級集體資產流失，推動了麻城市村級集體經濟發展。福田河鎮大旗山村大小水塘有20多口，分別歸各小組所有，沒有養殖的條件。村集體將部分農戶閑置、荒廢、無收益的土地進行流轉并分類規劃，用于開挖魚塘養殖、培育精細茶園、創辦栽種優質福白菊基地。該村已流轉土地525畝，其中發展菊花基地110畝，開挖魚塘養殖205畝，發展綠色茶園210畝。農戶通過流轉土地，每畝獲得流轉資金400元，村集體通過將茶園、菊花基地、魚塘發包給農民合作社及農業大戶等經營，每年可直接增效10萬余元。