例解產(chǎn)權(quán)制度改革四個重點(diǎn)環(huán)節(jié)

牛延玲

近期，山西省長治市召開全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革動員會，拉開了全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。早在2015年，所轄縣級市潞城市被確定為國家29個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)之一，在清產(chǎn)核資、成員界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置四個重點(diǎn)環(huán)節(jié)總結(jié)出推動改革的一系列工作方法，為長治市全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了思路。潞城市小天貢村是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革首批試點(diǎn)村，本文以該村為例，具體闡述長治市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中四個重點(diǎn)環(huán)節(jié)的具體做法。

集體資產(chǎn)不流失

為了全面清查核實(shí)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，小天貢村制定了《村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)股份權(quán)能改革清產(chǎn)核資實(shí)施辦法》，對村集體經(jīng)營性、公益性及資源性資產(chǎn)分別進(jìn)行了清查登記。在清產(chǎn)核資過程中注重“廣和全”。一是范圍廣。以村界為基礎(chǔ)，除了承包地和宅基地外，全部要納入清產(chǎn)核資范圍。二是內(nèi)容全。按照潞城市統(tǒng)一的清產(chǎn)核資內(nèi)容形式，分類別全部填寫。為了讓群眾知曉清產(chǎn)核資的過程和目的，基層工作人員編寫了廣大群眾容易接受的“清產(chǎn)核資十要”順口溜。“一要盤資源，看看誰在占，是否定合同，是否欠余款；二要盤在建，是否出過錢，賬面是否有，是否已兌現(xiàn)；三要盤錢款，錢數(shù)賬面管，白條抵庫存，單據(jù)要過完；四要清債務(wù)，弄清有無戶，無戶要處理，有戶掛實(shí)處；五要清債權(quán)，戶頭要把關(guān)，人戶找不到，賬要翻歷年；六要清資產(chǎn)，賬面付過款，大件找實(shí)體，小件不細(xì)點(diǎn)；七要盤雜物，大到車和路，小到泵和樹，主要看捐助；八要盤投資，入股公與私，是否有收益，是否公變私；九要清合同，把好程序關(guān)，合法要保護(hù)，違規(guī)要清理；十要明原狀，現(xiàn)狀有照片，弄清評估價(jià)，厘清使用權(quán)。”通過核查，該村確認(rèn)流動資產(chǎn)118531.32元，固定資產(chǎn)378899.4元，負(fù)債79000元，具有經(jīng)營價(jià)值的集體土地資源共計(jì)10個地塊219.61畝，其中耕地129.61畝、荒地90畝，清產(chǎn)核資完成后，結(jié)果及時(shí)向村民進(jìn)行公開、公示，并召開村民代表會議通過。

清產(chǎn)核資工作及時(shí)向村民公開

成員確認(rèn)不偏差

在成員界定環(huán)節(jié)，潞城市工作人員為了讓群眾易于接受、干部容易理解這項(xiàng)工作，形象地編寫了四句口訣：“有戶有地，正常登記；只占一頭，申請登記；兩頭不占，不予登記；群眾接納，表決登記。”小天貢村積極采納市、鄉(xiāng)兩級部門的指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體資產(chǎn)積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益來確定成員身份，制定了《小天貢村成員資格界定辦法》。按照“有或曾有本村戶口、在二輪承包期間有或應(yīng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)、沒有取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格”三個判別標(biāo)準(zhǔn)，對特殊人員的成員資格進(jìn)行界定。因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因戶口已遷出本村，但未曾放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，可以享有成員資格；外嫁女、外來人口愿意加入本組織的，有自主選擇權(quán)，但必須放棄其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，小天貢村在冊農(nóng)業(yè)人口478人，沒有取得成員資格的42人，戶口在外通過申請審核取得成員資格的11人，最終取得成員資格的共447人。

量化評估不復(fù)雜

在資產(chǎn)量化評估上，潞城市提出了“三應(yīng)三不宜”和“四定”評估法，小天貢村的資產(chǎn)量化評估遵循了這兩項(xiàng)原則，最終確定具有經(jīng)營價(jià)值的資源性資產(chǎn)參與股權(quán)分配（總股本）約計(jì)624萬元。“三應(yīng)”即：一是未承包到戶的資源性資產(chǎn)應(yīng)量化到成員。二是集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)量化到成員。三是成員（代表）大會認(rèn)為應(yīng)量化到成員的應(yīng)遵循其意見。“三不宜”即：一是村集體存量債務(wù)不宜量化到成員。二是村集體持有的現(xiàn)金應(yīng)作為集體發(fā)展資金，不宜量化到成員。三是村集體公益性資產(chǎn)應(yīng)作為服務(wù)類資產(chǎn)，不宜量化到成員。在資產(chǎn)評估上，主要采取四種方法進(jìn)行價(jià)值評估。一是中介法，聘請有資質(zhì)的單位進(jìn)行評估，確定資產(chǎn)價(jià)值。二是原值法，對賬面已有的資產(chǎn)，按照賬面原值確定價(jià)值。三是標(biāo)準(zhǔn)法，對土地等資源性資產(chǎn)，以山西省人民政府公布的土地征占年產(chǎn)值核定價(jià)值。四是現(xiàn)值法，按照群眾認(rèn)可的現(xiàn)行交易價(jià)格確定價(jià)值。在實(shí)際操作中，結(jié)合二三四法進(jìn)行綜合評估，經(jīng)成員（代表）大會通過后，評估價(jià)值作為本集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有資產(chǎn)向成員量化。“四定”評估法，省時(shí)省力，費(fèi)用小，群眾樂于接受。

股份設(shè)置不單一

潞城市在實(shí)踐工作中，總結(jié)出：股權(quán)設(shè)置復(fù)雜，成員界定就相對簡單；股權(quán)設(shè)置單一，成員界定就相對復(fù)雜。相比較而言，股權(quán)設(shè)置是計(jì)算方法的問題，不存在政策界限，容易操作。潞城市根據(jù)本地情況，提出了指導(dǎo)意見：以成員股為主，集體股為輔，有收入村股權(quán)量化到成員，無收入村股權(quán)集中到集體。在成員股設(shè)置上，主要采用“保障股、貢獻(xiàn)股、特色股+”模式。保障股設(shè)原始老戶股、土地基本股；貢獻(xiàn)股設(shè)村齡股、勞齡股；特色股設(shè)計(jì)生獎勵股，扶貧股等。原始股尊重歷史；基本股照顧現(xiàn)實(shí)；勞齡股考慮貢獻(xiàn)；村齡股政策普惠；特色股兼顧公平。設(shè)什么股群眾定，每種股份設(shè)多少群眾議，打好多手組合拳，群眾樂意無意見。小天貢村成立股份合作社后，股權(quán)設(shè)置人口股和農(nóng)齡股，人口股由原始股和基本股組成，農(nóng)齡股由村齡股和勞齡股組成。原始股指本村經(jīng)濟(jì)合作社原始人員及衍生人員所得股份，基本股指本村享有土地承包經(jīng)營權(quán)的在冊人員所得股份；村齡股指在本社的年限所得股份，勞齡股指社員成為勞力后在本社的勞動年限所得股份。享有人口股的社員才計(jì)算農(nóng)齡股。

股份占比上，潞城市根據(jù)各地村情進(jìn)行多次測算，合理確定比例，對測算情況公開征求意見，讓股東（代表）擁有更多的選擇權(quán)；按照個人所占股份最多不應(yīng)超過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員平均股份的2倍，最少不應(yīng)低于平均股份一半的原則，提出了兩種比較科學(xué)的配比方案供各改制村參考。方案一：原始股20%，基本股50%，村齡股10%，勞齡股20%；方案二：原始股20%，基本股40%，村齡股15%，勞齡股25%。小天貢村根據(jù)村情采用了第一種方案。通過實(shí)踐，兩種方案實(shí)用性強(qiáng)，群眾滿意度高。

在股權(quán)管理上，潞城市提出實(shí)行靜態(tài)管理。股權(quán)“量化到人，核算到戶；分戶不增，并戶不減；戶內(nèi)共享，社內(nèi)流轉(zhuǎn)；可以繼承，長久不變”。股權(quán)確股到人，發(fā)證到戶，以戶為單位參與分紅和行使表決權(quán)。戶內(nèi)股權(quán)可內(nèi)部流轉(zhuǎn)，新增人口通過戶內(nèi)繼承、贈與等方式獲得股權(quán)，提倡戶內(nèi)股權(quán)均等化。

小天貢村自2015年成立村級股份經(jīng)濟(jì)合作社后，村里利用集體機(jī)動地和流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展葡萄、紅薯、甜糯玉米等種植業(yè)。2017年6月，全市深化農(nóng)村改革推進(jìn)會上，小天貢村領(lǐng)到全省第一本農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)證。鄉(xiāng)親們有了信心，繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地，形成300畝規(guī)模化種植示范園。村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，鄉(xiāng)親們也領(lǐng)到了實(shí)實(shí)在在的分紅。