土地流轉：政府監管與市場服務有機結合

戴安華

近年來，湖南省長沙市岳麓區連續被農業農村部確定為工商資本租賃農戶承包地準入監管與風險防范機制、土地經營權流轉規范化管理服務試點單位。經過創新試點，岳麓區積極探索土地流轉政府管理職能與土地流轉主體服務職能科學結合機制，逐步健全了土地流轉服務體系，規范了土地流轉行為，完善了管理制度，取得了明顯成效。截至目前，岳麓區共引導8家農業產業化龍頭企業、227家農民合作社投入資金15億元；其中列入監管范圍的經營主體29家，審批監管土地流轉面積1.38萬畝。

技術人員在土地流轉后的成片土地上遙控植保機器人進行噴藥作業

堅持政府主導，建立土地流轉管理監督機制

為完成好土地經營權流轉規范化管理服務試點任務，岳麓區委、區政府成立了專項工作領導小組，建立了三級配套體系，區建立土地流轉綜合服務中心，街（鎮）設立農村土地流轉服務站，村級配備兼職土地流轉信息員。區街（鎮）村及其土地管理部門主要承擔管理職能，負責土地承包管理工作的法律法規政策及業務指導審批，監督指導土地流轉服務主體土流網從事服務工作的規范性。根據政府和服務主體雙方合同約定，區政府重點強化了質量要求，明確了加強質量監管條款；審批完成后，能否從管理系統軟件中直接打印合同，是否指導流轉雙方簽訂規范合同；對流轉合同審批、簽訂過程是否均通過系統軟件進行管理等進行定性定量監管。同時還對土地流轉供需信息是否全國發布、特色項目宣傳招商是否對接、交易經紀是否撮合、保險是否精準銜接（經營權抵押貸款履約保證保險）、經營權主體抵押融資服務是否到位等方面進行監管，實行監管全覆蓋，確保土地流轉服務質量。

實踐證明，農業土地規模經營如何實現適度，如何增加比較效益，均離不開對土地流轉優質服務的監督管理。岳麓區政府注重抓好：一是強化領導。這些年來，將這些工作作為農村土地改革工作的重點來抓。工作班子及力量越來越強，土地流轉審批機制越來越完善，審批制度越來越嚴格；同時投入服務體系建設的力度也越來越大。二是強化培訓。區政府注重提高各級土地流轉管理隊伍素質，通過多種形式，加強業務培訓，尤其注重加強土地流轉管理隊伍與土流網服務隊伍的交流學習，加強業務融合和政策交流，全面提升管理服務水平。三是強化考核。土地流轉后，實行跟蹤管理，為確保項目規劃、土地用途不改變，保護好地力、生態環境，保護好受讓方生產經營不受影響，區政府制定考核目標，加強考核。每年安排區監察局、區政府督查室不定期督查，對土地流轉政策執行不力的組織和個人，依法依規嚴肅處理，確保土地流轉環境良好氛圍。

引入服務主體，創新土地流轉市場服務模式

岳麓區通過購買農業社會化服務，確定湖南土流信息有限公司（土流網）為土地流轉服務主體，承擔農村土地經營權流轉服務職能，服務范圍主要包括土地流轉信息收集處置、審批資料完善、土地經營權估價、土地經營權抵押、土地流轉合同簽訂鑒證、土地流轉檔案整理歸檔等內容。同時服務主體建立起了同政府職能的對接機制，提升了土地流轉服務職能對接效率，確保土地流轉雙方滿意。

長沙市岳麓區頒發農村土地承包經營權證，為開展土地流轉工作打好基礎

岳麓區通過服務主體研發的“農村土地經營權流轉管理服務系統軟件”，創新土地流轉網簽審批形式，實現土地流轉服務機制優化。重點突出土地流轉審批流程網絡化，土地流轉信息收集、處理、存儲及傳遞快速化，實現了為土地流轉雙方提供信息服務規范化、服務操作制度化。主要制定了“線下聯席評審+線上網簽審批+交易鑒證見證”相結合的“三重風控”管理模式。具體表現為：一是為線下聯席評審提供服務。對流轉面積50畝以上的土地，由岳麓區、街（鎮）、村等在3個工作日內完成專家聯席評審。評審環節中需要的土地流轉信息登記表、價格評估表、評審資料清單等資料由土流網負責收集提供。二是為線上網簽審批提供服務。區街（鎮）村等完成了聯席評審后，土流網根據政府部門安排，完成從區級到街（鎮）到村的全流程服務資料完善服務，并提供從土地流轉供需信息發布到合同簽署全流程的資料準備和業務指導，做到全程有記錄、有跟蹤、有存檔、可追溯。三是提供交易鑒證見證服務。為了確保土地流轉的公正性和法定性，流轉合同簽訂后，流轉雙方均可向街道（鎮）經管部門申請鑒證，同時土流網作為第三方提供見證，增強“官方鑒證+民間見證”雙重認證效力。

在試點基礎上，政府和服務主體共同創新土地流轉數據共享機制。一是加快確權數據綜合利用，共享土地基本信息。加快建設農村土地承包經營權確權登記頒證平臺建設，結合確權平臺現有的土地流轉系統模塊，對接上土流網研發的土地流轉審批系統軟件，完善現有農村土地確權成果數據庫，制定確權數據保密及脫密規范制度，合理開放確權登記數據庫，加快土地確權數據利用，為土地流轉提供更多服務。二是共享供需政策信息，探索業務數據資源增值機制。收集區街（鎮）村三級服務中心體系和社會化服務組織（土流網）提供的流轉供需信息及相關政策信息，經審核后同步發布到服務中心官網和土流網，擴大招商推廣宣傳范圍，最大程度覆蓋農業經營主體，實現權屬數據資源增值。積極探索確權成果數據和土地流轉數據在涉農補貼、土地承包經營權退出、農田整治、土地金融和地塊細碎化問題等方面的應用，促進土地流轉管理服務成果轉化，推進全區現代農業快速發展。三是加強業務向街(鎮)延伸。計劃在街（鎮）及重點村開設規范化流轉服務所（辦公室），充分利用土地經營權流轉交易線上管理系統，加強信息收集發布、項目宣傳對接，為農戶和工商企業做好土地流轉服務，同時也加強對工商資本進入農村農業領域的監管，切實為農業產業化龍頭企業保駕護航。