小店：讓土地“轉(zhuǎn)”得更流暢

薛永紅

近年來，山西省太原市小店區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，立足小店區(qū)城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)“三農(nóng)”整體工作快速發(fā)展。

小店區(qū)土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

小店區(qū)是太原市轄六城區(qū)之一，隨著城市化進(jìn)程和太原市禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)劃，小店農(nóng)業(yè)正在向集約化、規(guī)模化的都市農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至目前，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積為3.8萬畝，約占家庭承包耕地面積的30%，涉及農(nóng)戶1萬余戶。土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了小店區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)以及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展。

流轉(zhuǎn)主體多元化。隨著流轉(zhuǎn)不斷加速、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的不斷引進(jìn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種糧大戶等紛紛到農(nóng)村租賃土地，尤其是專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體不斷增多。

流轉(zhuǎn)收益不斷提高。目前，小店區(qū)農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，每畝每年能獲得1000-1500元的收益，地理位置好的可達(dá)到2000元，流轉(zhuǎn)價(jià)格還可根據(jù)物價(jià)變動(dòng)等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。

加強(qiáng)規(guī)范化管理和服務(wù)

建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，開展農(nóng)村土地承包政策咨詢和土地流轉(zhuǎn)檔案管理服務(wù)；負(fù)責(zé)農(nóng)民有關(guān)土地承包和土地流轉(zhuǎn)來信來訪的調(diào)處工作；承擔(dān)全區(qū)農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理等工作。初步建立了以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心為載體的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易機(jī)制。

安排財(cái)政專項(xiàng)資金，支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。2014年，小店區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見的通知》，對(duì)符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備、形成連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積100畝以上、簽訂10年以上流轉(zhuǎn)合同、進(jìn)行都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體，從政策、資金、技術(shù)等方面給予扶持。小店區(qū)四年落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金630萬元。

建章立制，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)督查，確保流轉(zhuǎn)穩(wěn)定有序發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)快速發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定兩手都要硬的目標(biāo)，一是根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一要求，制定了規(guī)范的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本，建立了合同的審查制度、履行情況監(jiān)管制度和流轉(zhuǎn)工作督查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是加大糾紛查處力度。認(rèn)真落實(shí)土地承包和土地流轉(zhuǎn)政策，堅(jiān)持以農(nóng)民為本的原則，以協(xié)商調(diào)解為主，仲裁為輔，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。近年來，共協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門調(diào)處各類土地糾紛20余件，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定。三是做好流轉(zhuǎn)合同的備案、流轉(zhuǎn)檔案的管理工作，做到事實(shí)清晰、有案可查。