平原確權四部曲

肖 華

2012年冬，魯北平原大地，山東省德州市平原縣鳴雞店村黨支部書記張千彪行走在田埂中，看著寥寥幾個西紅柿大棚，緊鎖眉頭。他自2003年上任以來心里就萌生了一個想法，就是發動群眾建大棚，種植西紅柿，村集體成立合作社，建立西紅柿批發市場，讓老百姓發家致富，讓村集體經濟發展壯大。但是，發展大棚需要成方連片的耕地，在細碎的承包地上搞大棚，是辦不成的，他遇到的最大難題就是許多農戶不愿流轉，擔心地要不回來成了別人的。就在他一籌莫展的時候，一項農村改革為他解決了問題。回想起2013年農村土地承包經營權確權頒證試點的情況，張千彪到現在還抑制不住興奮。

小試牛刀，試點初戰告捷

2013年春天，就在麥苗返青的時節，平原縣前曹鎮政府召開了土地確權登記工作座談會，當聽到要搞農村土地承包經營權確權頒證試點時，張千彪是一臉茫然，他心里的疑問很多，不是已經30年不變了，咋還確權？農民手里已經有了一個1998年發放的承包經營權證書，怎么還要發證？確權怎么搞？需要我們做什么？

座談會后，縣經管局的負責同志認真地向前曹鎮政府和鳴雞店村、馬莊村、崔莊村三個試點村的干部們講解了上級文件規定，以及確權的程序、方法和注意事項。明確確權登記絕不是重新分地再確權，是在保持現有土地承包關系穩定的前提下進行的試點，嚴禁借機違法調整和收回農民承包地。按照工作程序，前曹鎮三個村的村干部忙碌開了，試點村成立了確權頒證領導小組，開始對本村的耕地進行調查摸底。

2013年6月底，通過近兩個月工作，縣經管局、前曹鎮以及3個試點村的村組干部，從早到晚吃在地里呆在村里，召開干部群眾會議，逐戶走訪調查摸底、田間實地測量、辦公室里繪圖、數據錄入計算機、打印工作底圖、三次進行公開公示，直到農戶簽字確認無誤，最終打印出土地承包經營權證書，工作人員捧著鮮紅的證書，就像看著自己的孩子。前曹鎮鳴雞店村、馬莊村、崔莊村三個村的試點成功，增強了全縣廣大干部群眾做好確權工作的信心，為全縣確權工作的鋪開奠定了基礎。

扎實苦干，確權全面鋪開

2014年對于平原縣來說，必定是不平凡的一年。在縣委會議室，縣政府領導和各鄉鎮街區簽訂了責任狀，這標志著平原縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作大幕拉開了。

有壓力就會有動力。從縣委、縣政府到鄉鎮以及村都成立了確權工作小組，制定實施方案并進行摸底調查；從權屬調查確認到實地測量；以國土資源局“二調圖”為基礎，從繪制工作底圖、公示圖到示意圖多次張榜公示，從建立登記簿到填寫證書，無不凝聚著全縣農經人的心血與汗水。

縣委、縣政府高度重視，先后多次召開調度會，調度進展情況；縣農業局工作人員每天不是在鄉鎮，就是在去田間外業勘測的路上，要不就是在鄉鎮的會議室進行業務培訓。有的村干部認為土地確權會激化矛盾，不現實，他們就耐心講解政策，調解農戶矛盾。鄉鎮及村級干部更是忙得不亦樂乎，有的農戶不在家了、有的農戶承包地面積不對了、戶主姓名錯了、四鄰不對了、哪塊地該確權沒有確權，等等，都需要他們去解決。從3月份到12月份，共發放明白紙5萬余份，開展業務與政策培訓100余場，全縣的農民群眾從“要我確權”到“我要確權”，確權積極性有了極大提高。

參與這次確權的農經工作者們，忘不了在雨中測量耕地的場景，忘不了在寒冷的冬夜，車燈照著漆黑一片的鄉村公路，從外業測量回來的經歷，更忘不了農戶拿到承包經營權證書時臉上的欣喜之情。從只有戶主到有共有人專頁，從只記錄面積到每塊地都有地塊示意圖，一本小小的證書凝聚著農經人的心血，記載著農經人一路上的不易！正因為這些農經人的擔當，平原縣的確權頒證工作走上了新臺階，邁出了一大步。

2014年底，全縣10萬余戶90多萬畝土地經過地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發證書等土地登記程序，共頒發證書10萬余份，全縣確權登記頒證工作基本完成，被德州市評為確權登記頒證工作先進縣。

確實權，頒鐵證，穩人心

土地確權使得農戶沒有了后顧之憂，讓張千彪遇到的難題迎刃而解，點燃了張千彪發展村級產業、帶動農戶增收的希望！張千彪把一本本鮮紅的印有平原縣人民政府印章的證書發到每一個鳴雞店村民手里，老百姓捧著證書，臉上滿是喜悅。

村里的農戶手里有了證書，很放心地把土地流轉給了種植西紅柿的大棚戶。六組農戶張玉喜有9畝地，全家人外出打工，除了打工收入，還有一份土地租金。他高興地說：“這次不怕了，我外出打工，在外多長時間也不擔心地不是自己的了，證書在我手里呢！”一組李大勇以前在外打工，為了照顧家庭回村務農。他流轉了10多畝地建設西紅柿大棚，年收入10多萬，他還準備用承包經營權證書抵押貸款，擴大規模。

“土地確權頒證最關鍵的是讓人心穩了！”張千彪說出了農戶想說的話。手里有證，出再遠、再長時間的門，心里都踏實了；手里有證，再也不會因為土地面積多少而與他人發生矛盾，證書上實實在在記著呢；手里有證，流轉大戶們再也不用擔心農戶隨時把地收回，從而放心地投入，收入增多了；手里有證，需要時證書還可以抵押貸款，農戶開展生產有了新融資渠道。

而最高興的還是張千彪，大棚多了，成了規模。現在全村流轉土地200多畝，90個農戶種植大棚110個，并建立起了遠近聞名的鳴雞店西紅柿交易市場，客戶近有附近鄉鎮的小商小販，遠有北京、河北、秦皇島的批發商。村級收取管理費，安排村民在市場打工，帶動了運輸、餐飲產業，促進了村級集體經濟的發展，農戶們也依托市場，有了自己的致富之路，成了遠近聞名的富裕村。

穩定承包權，放活經營權，“三權分置”促發展

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。平原縣前曹鎮鄭莊村距離鳴雞店村3公里，對于鳴雞店村的變化，鄭莊村黨支部書記鄭傳蓬看在眼里。鄭莊村全村農戶幾乎都在外打工，家里就剩了“386199部隊”，即婦女、兒童、老年人。農忙季節，有些農戶打工不能請假的，只能給他這個村負責人打電話央他幫忙收麥子，一戶還好，有時十幾戶，作為村支書，又不能不管，可又忙不過來。農村土地確權登記頒證工作的開展給他帶來了新思路：“農戶的地，村里幫著種，你只管在外打工，到季分紅。”于是在2017年5月，手握承包經營權證書的鄭莊村115戶村民，放心地把他的承包地1014畝，加入了村里創辦的土地股份合作社。去年秋季每畝分紅548.96元，集體分紅21243元，真正實現了群眾受益、集體增收，探索出了一條“黨支部領導、合作經營、以地入股、按股分紅、入股自愿、退股自由、利益共享、風險共擔、群眾受益、集體增收”的“鄭莊經驗”，并在德州市進行推廣。2017年，在“鄭莊經驗”的引領帶動下，平原縣黨支部領辦創辦土地股份合作社試點村達到15個，全縣成立了122個合作社，流轉土地41754畝，涉及農戶4515戶。

2018年，桃園辦事處引進了山東魯望公司“新六產”產城融合示范區建設項目。目前，由辦事處牽頭、村集體受托，對23個村、2萬畝土地進行集中流轉、置換和整理，實行土地集約化經營和農業規模化生產的項目正在落實。他們正在積極對接光明、正大等國家級農業產業化龍頭企業，發展循環農業、智慧農業、休閑農業，實現一二三產業高度融合發展。