江蘇清產核資凸顯“精準化、信息化、制度化”

近年來，江蘇省委、省政府堅持把清產核資作為農村集體產權制度改革的一項基礎性工程，加強組織領導，出臺實施意見，周密穩妥推進，確保高質量完成清產核資任務，為推進鄉村振興奠定堅實基礎。

突出“精準化”，創新清產核資“5432”工作法

摸清集體家底，是順利推進集體產權制度改革的基礎和前提。江蘇省在南京、蘇州等地先行試點的基礎上，總結推開清產核資“5432”工作法。一是實行“五個統一”，即農村集體資產統一編碼規則、統一流程步驟、統一清查報表、統一賬務處理、統一數據平臺。二是引入“四支機構”，即引入測繪機構對建筑物、構筑物和資源性資產實施精準實測，引入評估機構開展資產估價和價值重估，引入軟件公司對財務、測繪等數據資料進行信息化處理，引入會計師事務所對清產核資結果進行專項審計。三是確保“三個相符”，即明確清產核資的對象內容、操作辦法和工作紀律，做到賬證相符、賬表相符、賬實相符。四是實現“兩個全覆蓋”，即逐筆逐項清查核實經營性、非經營性和資源性三類資產，實現資產全覆蓋、賬簿全覆蓋。截至目前，全省 80% 的村（居）開展了清產核資工作，40% 的村（居）完成清產核資任務并進行股份合作制改革。

突出“信息化”，打造集體資產信息“一張圖”

保證清產核資進度和質量，信息化是重要手段。江蘇省牢固樹立“互聯網+”思維，在集體資產摸清查實、記錄在冊的基礎上，借助現代信息技術，將集體資產的數量、地理位置、產權歸屬等信息錄入數據庫，形成各類資產臺賬、經濟合同電子信息“一張圖”。同時，各設區市積極打造農村集體資產信息管理平臺升級版，將清產核資形成的“一張圖”納入管理平臺，并拓展完善記賬、管理、預警、監督等功能，做到“讓信息多跑路、讓農民少跑腿”。目前，全省1200個鄉鎮、1.7萬個村（居）已納入平臺管理，90%的鄉鎮和88%的村集體資產資源實現“在線交易”。

突出“制度化”，探索集體資產管理新機制

推進清產核資，實施規范管理，制度建設是根本保障。江蘇省注重健全管理制度，提升清產核資規范化水平，探索集體資產管理運營長效機制。一是建立清產核資全程公開制度。及時公布清查方案、清查內容、清查結果，對權屬認定、資產核銷等存在爭議的問題，采取“一村一策”“一事一議”辦法，認真核查，穩妥處理，再次公示，有效保障農民群眾的知情權、參與權和監督權。二是實施農村集體資產“陽光行動”。以“E陽光”為統一標識，探索開發手機APP、微信公眾號等平臺，讓農民群眾便捷地了解集體資產家底和管理動態運營情況。目前，全省有6625個村開展了“陽光行動”試點，占全省總村數的37%。三是開展專項治理行動。針對經營收益不清、分配不公開、開支不規范等農民反映集中的問題，在全省組織開展農村集體資產管理專項治理，進一步扎緊資產管理制度籠子，讓權力在陽光下運行。四是健全農村集體資產進場交易制度。出臺實施意見，明確規定農村集體資產必須全部進入市場公開交易，杜絕場外交易和暗箱操作，確保農村集體資產保值增值。目前，江蘇省農村產權流轉交易市場實現縣級平臺全覆蓋，通過平臺交易的集體資產項目平均溢價率超過5%，高的達到20% 。