總結農村改革經驗 大力推動鄉村振興

本刊評論員

今年是農村改革40周年，也是黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的開局之年。回顧總結農村改革40年的歷程經驗，對于深化農村改革、推動鄉村振興有著重要意義。

40年前，安徽鳳陽小崗村18戶農民按下紅手印，搞起“大包干”，從此掀開了波瀾壯闊的農村改革大幕。40年來，家庭聯產承包責任制、鄉鎮企業、農產品流通體制改革、取消農業稅、糧食直補、統籌城鄉發展、“三權分置”、鄉村振興制度性供給……一系列耳熟能詳的詞語，標注了農村改革的光輝印記，推動農業農村發生了翻天覆地的變化。回顧這40年的歷程，筆者認為突出表現為“四個始終”：

始終把處理好農民與土地的關系作為改革的基石和主線。習近平總書記指出：“我國農村改革是從調整農民和土地的關系開啟的。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系。”我國人多地少，土地是農業最基本的生產資料和農民最根本的生活保障，土地改革在農村改革中一直居核心地位。40年來，農村土地改革主要從兩方面展開：一是突出“穩”，堅持集體所有權，穩定農戶承包權，從土地承包期限15年不變、30年不變，到黨的十七屆三中全會提出“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”，再到近幾年各地大力推進的承包地確權登記頒證，直至黨的十九大提出第二輪土地承包到期后再延長30年，一直強調要穩定農村土地承包關系，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。二是探索“活”，推行“三權分置”改革，鼓勵引導農民流轉放活土地經營權，但也強調要依法、自愿、有償，要積極引導、穩妥推行。通過扎實有效的改革，農村土地制度成為農業農村發展乃至經濟社會發展的動力閥和穩壓器。

始終把尊重農民群眾的首創精神作為改革的動力源泉。尊重農民的首創精神，發揮農民群眾的積極性、主動性和創造性，在鼓勵農民大膽探索實踐的基礎上，及時總結完善，上升為國家政策并加以施行推廣，是農村改革形成的一條有效路徑。家庭聯產承包責任制、鄉鎮企業、農業產業化經營、農民專業合作社、家庭農場等，基本都是遵循如此路徑展開的。當然，隨著農村經濟社會發展，改革涉及的利益關系更加復雜、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨，對頂層設計的需求更加強烈，改革既需要自下而上的探索，更有賴于自上而下的引導推動。

始終把公平與效率相統一作為改革的重要準則。40年來，農村改革基本堅持市場化導向，農村基本經營制度建立、農產品市場流通改革、農村金融體制改革等，都緊緊圍繞建設社會主義市場經濟的目標來設計和推進，旨在優化資源配置效率，提高農業生產效率。如家庭聯產承包責任制，理順了農村生產關系，確定了農民自主經營的市場主體地位，極大地釋放了農村生產力；農產品流通體制改革，逐步放開市場和價格，使市場機制在國家宏觀調控下充分發揮了資源配置的基礎性作用。同時，由于農業、農村、農民在經濟社會發展中的弱勢地位，黨和國家始終把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，不斷加大強農惠農富農政策力度，其指向在于扶持農業加快發展，推動農村全面進步，讓農民更加公平地享受現代化發展成果。

始終把維護和發展農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點。把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益始終作為農村改革和一切工作的出發點與落腳點，著力解決農民最關心、最現實和最直接的利益問題，賦予農民更多財產權益，推進基本公共服務均等化，促進社會公平正義，促進農民全面發展。正是因為始終堅持農民的主體地位，在經濟上保障農民的物質利益、在政治上尊重農民的民主權利，農村改革得以順利推進，也給農民生活帶來了歷史性變化。