“三權”分置盤活連云港500萬畝土地

李澤利

農村土地“三權”分置，為新一輪農村經濟大發展提供了新動能，充分釋放了農村生產力要素能量。江蘇省連云港市500萬畝農民集體土地資源能夠有效盤活的秘方正是農村土地“三權”分置。

以農村土地確權頒證全覆蓋為切入點，筑牢土地“三權”分置基石。一是農村集體土地確權頒證全覆蓋。國土部門從2013年起在全國范圍內，對以村民委員會為單位的農村集體土地所有權進行確權登記頒證，由農經部門牽頭實施的農村土地承包經營權確權登記頒證工作已基本完成，這有利于進一步明晰農民集體土地權屬關系。二是土地權屬管理信息化。在完成農村集體土地確權登記頒證全覆蓋的基礎上，以縣區為單位建立農村集體土地權屬數據庫，整合現有土地確權登記頒證、農村產權交易、農村集體資產等信息管理資源，在全市統一建立農村土地監督管理信息平臺，實現市、縣、鎮三級互聯互通，信息共享。三是創新土地效益分配機制。引導農民通過土地入股、土地托管、代耕代種等多種方式放活經營權，通過“保底遞增”“保底分紅”和入股分紅等多種分配方式，使農民成為土地“三權”分置的受益者。

以促進農村產權交易為著力點，拓寬土地“三權”分置通道。

連云港市全面提升農村產權交易市場建設水平和運行質量。首先，拓展交易范圍。積極探索開展集體建設用地使用權、農村房屋所有權、農村閑置宅基地使用權等的交易活動，進一步激活農村資本市場。其次，完善交易制度。針對不同交易品種，在市場運行、服務規范、中介行為、糾紛調處、收費標準等方面進一步細化。第三，強化保障力度。引導中介服務機構為各類農村產權交易提供法律咨詢、產權評估、融資擔保、交易、公證等配套服務。

以培養新型農業經營主體為突破點，壘起土地“三權”分置高地。創建家庭農場合作示范區是連云港市2017年推進土地“三權”分置的一個骨干工程，在年初作為考核目標寫入了縣區年度目標責任狀。全市分層級創建100個家庭農場合作示范區，經營總面積將達到10萬畝左右。其中，市、縣級分別5個，鄉鎮級90個，三個層級的家庭農場示范區連片規模分別為3000畝、2000畝和1000畝。

以政策保障體系為支撐點，厚植土地“三權”分置優勢。一是資金扶持傾斜。設立新型農業經營主體發展專項資金，通過財政貼息、補助、獎勵等形式，支持新型農業經營主體興建生產服務設施、建設原料生產基地、擴大生產規模、推進技術改造升級、建立科技研發機構、打造品牌等。二是支農項目傾斜。鼓勵新型經營主體承擔農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目。整合各類支農項目，優先扶持農村專業大戶、合作社和農業龍頭企業、家庭農場等新型經營主體。三是用地政策傾斜。對新型農業經營主體因生產、經營需要興建的簡易倉（機）庫、生產管理用房、曬場等農業生產配套設施用地，按政策規定優先安排用地指標，幫助新型農業經營主體建設農產品倉儲、加工、包裝等永久性基礎設施。四是稅收政策傾斜。對從事農產品初加工的所得按規定免征企業所得稅;對從事農業機耕、機插、機收、排灌、病蟲害防治以及相關技術培訓業務免征營業稅。