尋求農民增收突破須打好改革組合拳

賈婷婷 杜德明

近年來，江蘇省農民收入總體增幅放緩、城鄉收入比縮減態勢趨緩，與浙江的絕對差距在拉大。筆者認為，拓寬增收渠道、突破農民增收瓶頸，還是要在深化改革上下功夫，在農村土地制度改革、農業經營組織陣營構建、農村產權制度改革、農業產業結構調整和金融支農改革上做文章。

縱深推進農村土地制度改革

江蘇省重點在推進農村土地承包經營權確權登記頒證、引導土地經營權有序流轉、探索土地承包經營權抵押擔保等方面做了諸多嘗試。截至2016年底，全省89%的應確權行政村完成登記發證，基本完成全省確權登記頒證工作。研究提出100—300畝的 “江蘇標準”，引導主體向規模經營集聚，全面推行“實物計租、貨幣兌現”的土地流轉定價機制，截至2016年底，全省農村承包土地經營權流轉總面積3135萬畝，占耕地總面積的46%。2015年在泗洪、太倉等10個縣（市、區）探索土地承包經營權抵押擔保試點，截至2016年3月底，10個試點縣累計發放貸款1411筆、7.04億元。

為了進一步把土地制度改革成果體現到農民增收上，還要在堅守底線思維的前提下，在土地資源優化配置方面有所突破。一是拓寬規模經營發展新內涵。發展多種形式適度規模經營，推動聯耕聯種、代耕代種、土地托管等服務型農業適度規模經營發展。將適合農業發展的連片土地設定為農業保護區，替代目前的基本農田保護制度，以便于保護耕地，放活非耕地管理權限，指導土地流轉價格。二是進一步放活土地股份合作社。適度放寬農村土地股份合作社，允許更多地采用“確股不確地”的辦法實現。三是建立宅基地“半退出”制度。現階段，在落實中央提出的“自愿有償退出”制度時，建議嘗試半退出機制，分割宅基地權屬比例，以待市場形成“價格發現”機制。

著力構建農業經營組織陣營

按照建立一套登記監測體系、實施一批精準扶持政策、培育一批示范經營主體的“三個一”總體思路，江蘇不斷加快培育新型農業經營主體。一是加強家庭農場認定、登記、監測，啟動實施全省“智能”家庭農場主培訓行動計劃。截至2016年底，全省認定家庭農場總數增至3.4萬家，新培育省級示范家庭農場415家，總數增至830家，2016年培訓省級示范家庭農場500家，幫助家庭農場興建近1100個項目。二是組織開展農民合作社規范化建設整體推進縣行動和合作社示范社創建，新認定省級示范社443家，新增國家示范社45家，國家示范社總數達到496家。探索聯合社、綜合社等發展形式，穩妥開展合作社內部信用合作試點。截至2016年底全省合作社7.45萬家、入社農戶1098萬戶，農戶入社比重達到77.1%。三是提升省級農產品加工集中區建設水平，發展區域優勢特色產業和“一村一品”。截至2016年底全省規模以上農產品加工總產值達到18927.4億元，與農業總產值之比達到2.8∶1。縣級以上農業龍頭企業達到6200家，其中國家級61家、省級637家。698家省級以上龍頭企業全年實現銷售（交易）收入7600億元，帶動農戶1290萬戶。四是創新農業社會化服務機制。組織句容等7個縣實施全程社會化服務試點，組織洪澤等3個縣實施政府購買農業公益性服務機制創新試點。

在新型農業經營主體培育上，江蘇還應在堅持家庭經營的基礎上，著力構建統分結合的農業經營組織陣營。一是探索建立“注冊農業經營者”制度。在職業農民中選優選精，選擇在某個農業生產領域有專長的一線農業經營者中建立名錄。二是引導返鄉農民群體進入非糧產業。三是重視合作社內部信任建立。四是穩步推動協會發展與管理。以協會來引領專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業實現更高層次的聯合與合作，著力構建協會加農業經營主體的“1+4”新型主體方陣。

縱深推進農村產權制度改革

總體看，江蘇農村集體經濟實力強、資產總量大、改革面廣，全省22個縣被認定為全國示范縣，數量居全國第一，全省村集體經營性收入總額305億元，村均172萬元，完成產權制度改革的村（居）7047個，占總村數的40%，覆蓋所有設區市。一是探索農村集體資產產權登記制度。鼓勵各地探索發放農村集體資產產權登記證書，界定所有權歸屬關系。二是積極推進農村社區股份合作制改革。三是啟動農村集體資產管理地方性法規立法工作。江蘇農村集體資產管理條例初稿目前已完成。四是開展集體財務資產管理“陽光行動”試點。部署開展以公開推送、公開交易、公開操作為主要內容的農村財務資產管理“陽光行動”試點，利用“互聯網+”手段，落實農民的知情權參與權監督權。五是開展吳中區農村集體資產股份權能改革試點。重點開展清產核資、股權固化、政經分開、產權市場等四項改革試點，探索賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權益的有效途徑。六是推進農村產權流轉交易市場建設。目前全省已有62個縣建立了流轉交易市場，累計成交1.45萬筆，共 59.28億元。

接下來江蘇省還將以股份合作制為農村產權制度主要改革方向，探索市場經濟條件下農村集體經濟的有效組織形式和發展機制。一是確保成員資格應享盡享。推動探索政經分離的改革經驗，厘清集體經濟組織成員與社區內其他居民間的權利關系。二是推動股份合作應改盡改。三是賦予股份權能應予盡予。四是引導產權交易應入盡入。

圍繞供給側調整農業產業結構

江蘇確立“主導產業提升、特色產業擴面、多元復合經營、一二三產業融合”的調整路徑。2016年糧食布局進一步優化，玉米、大麥、油菜等作物面積減少，優質食味稻米品種比重增加，面積達600萬畝，比上年增加近1倍。啟動開展稻田綜合種養試點，扶持10個試點縣，共扶持28個展示基地，輻射帶動全省“水稻+N”面積達9.3萬畝，稻田綜合種養模式應用面積達14.4萬畝。

為避免受到市場周期性的供求關系波動，最好的辦法就是要把農業真正融入市場中，利用市場規律不斷調節農業產業結構。一是提高農產品附加值。二是加強全產業鏈合作。三是典型培育和指導服務，通過信息互聯互通穩定生產規模。

推進金融支農改革

最近幾年江蘇在推進金融支農改革上有一些重大舉措。一是推進農地金融改革。泗洪、如皋等10家試點通過成立土地經營管理公司，對抵押土地予以托底接收、經營和再流轉，或由所在村級組織對抵押土地出具回購承諾等多種方法，探索農地經營權抵押貸款，全省抵押貸款余額累計超過11.74億元。二是強化政策性金融。組建注冊資本為10億元的獨立法人政策性農業信貸擔保公司。建立新型農業經營主體融資風險補償基金，累計為以農民合作社為主的新型農業經營主體發放貸款24億元。三是發展農村新型合作金融。組織開展合作社內部信用合作試點45家。四是創新農業保險。2007年統一推動政府和保險公司“聯辦共保”模式，全省開辦的政策性農業保險險種已達52種。

如何提高現代農業發展資金的使用效率是推進金融支農改革的難題。一是抓農業資金投入渠道拓展。鼓勵金融機構改善信貸配給制度，開發適應不同農業產業特點的農業金融產品，擴大農村有效擔保物。二是推動農業保險創新。險種從產量險向收入險過渡，從災后補償向防災減災、技術服務轉變，可以嘗試新型農業經營主體險等新險種，“保險+信貸”、“保險+期貨”等新模式。三是探索創新財政支農投入新機制。投入方向從競爭性領域向扶持農業公共服務方面轉變，重點投向新型農業經營主體；重點投向對農民增收帶動作用明顯的優勢農產品生產及產業示范區；重點投向經濟薄弱地區，促進廣大農民特別是貧困農戶增收致富。