鄉村振興戰略：新時代農業農村經濟工作總抓手
——訪農業部部長韓長賦

喬金亮

剛剛閉幕的中央農村工作會議聚焦鄉村振興戰略，提出了一系列新論斷、新舉措。如何理解鄉村振興戰略的重要意義？實施鄉村振興的總要求和著力點又在哪里？經濟日報記者專訪了農業部部長韓長賦。

把農業農村發展擺上優先位置

記者：黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，這次中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略作出了全面部署。如何理解實施鄉村振興戰略的重要意義？

韓長賦：實施鄉村振興戰略，是黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策。會議對實施鄉村振興戰略做出了總動員。

實施鄉村振興戰略既有鮮明的目標導向，又有現實的問題導向。城鄉發展不平衡、農村發展不充分，是新時代我國社會主要矛盾的突出表現，必須解決好。雖然我國農業在國內生產總值中的比重在變小，農民在減少，村莊也在減少，但現實的國情是，農村還有約6億人，農業在國民經濟中的基礎地位沒有變、農民是最值得關懷的最大群體的現實沒有變、農村是全面建成小康社會的短板沒有變。如果說在決勝全面小康階段，我們要消除絕對貧困；那么在全面建設現代化強國階段，就要縮小城鄉差別。

當前農業農村經濟發展不平衡不充分的問題也很多：農產品供給的數量和質量不平衡，農業的質量發展不充分；農業生產的規模與效益不平衡，農業的效益實現不充分；農業的生產與生態功能不平衡，農業的生態功能發揮不充分；兩個市場兩種資源利用不平衡，農業國際市場和資源作用發揮不充分；各類經營主體發展不平衡，小農戶分享農業現代化成果不充分。這些問題如果解決不好，鄉村振興就不能順利實現。

實施鄉村振興戰略，給農業農村經濟發展帶來重大戰略機遇。會議在提出鄉村振興戰略的同時，鮮明提出“堅持農業農村優先發展”，這是重大原則，也是重大方針，是順利實施鄉村振興戰略的前提保障。落實農業農村優先發展，要求在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面作出制度性安排，真正向“三農”傾斜。

產業興旺是鄉村振興的重點

記者：中央對鄉村振興戰略提出了20字的總體要求。與以往相比有何不同？其重點又在哪里？

韓長賦：中央農村工作會議提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的實施鄉村振興戰略總要求，為新時代農業農村改革發展描繪了光明前景、指明了努力方向。

實現鄉村振興，不僅要經濟振興，還要政治、文化、社會、生態等各方面的全面振興。這是“五位一體”總體布局在農業農村領域的具體體現。相較于十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設20字要求，實施鄉村振興戰略的20字總要求，更加注重促進鄉村整體發展，是新農村建設的升級版、宏觀版，內涵更豐富了，部署更明確了，要求也更高了，體現了時代的進步，回應了群眾的期待。

產業興，百業興。產業興旺是鄉村振興的重點。推進鄉村振興，要把大力發展農村生產力放在首位，緊緊圍繞產業興旺下功夫，做大做強高效綠色種養業、農產品加工流通業、休閑農業和鄉村旅游業、鄉村服務業、鄉土特色產業、鄉村信息產業，培育農業農村發展新動能。要從農業內外、城鄉兩頭共同發力，探索促進資本、技術、人才等要素向農業農村流動的有效政策措施，進一步調動城鄉兩個積極性，大力培育鄉村生產經營管理人才，激發農村創業創新活力，增強農民就業增收能力，提高農業質量效益競爭力，為實現鄉村繁榮、農民富裕提供物質條件，并在產業發展進程中促進其他方面發展。

記者：今后各級農業部門應如何貫徹落實鄉村振興戰略？

韓長賦：當前，農業農村經濟的基礎條件和主要矛盾發生了深刻變化，運行機制和外部環境發生了深刻變化，目標任務和工作要求發生了深刻變化，農業正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。應該說，“三農”高質量發展體現在多方面，包括產品質量高、產業素質高，經營效益高、農民收入好，發展方式優、生態環境美。人民群眾對農業發展有了新要求，我們不僅要提供優質安全的農產品，還要提供清新美麗的田園風光、潔凈良好的生態環境。這種轉變是大勢所趨，也倒逼必須加快轉型升級。

適應新形勢，今后一個時期農業農村經濟要按照高質量發展的要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以優化農業產能和增加農民收入為目標，堅持質量興農、綠色興農、效益優先，加快轉變農業生產方式，推進改革創新、科技創新、工作創新，大力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，大力發展新主體、新產業、新業態，大力推進質量變革、效率變革、動力變革，加快農業農村現代化步伐。

落實這一總體思路，關鍵是實現工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整。適應高質量發展要求，我們的思想觀念、方式方法、政策措施、資源配置等都要隨之進行調整，唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律，提高農業質量效益競爭力，加快推進農業轉型升級。具體舉措包括：堅持質量第一，推進質量興農、品牌強農；堅持效益優先，促進農業競爭力提升和農民收入增長；堅持綠色導向，提高農業可持續發展水平；堅持市場導向，著力調整優化農業結構。

改革和創新是兩大動力

記者：新時代實施鄉村振興戰略的動力來自哪里？下一步如何推進農業農村改革創新？

韓長賦：新時代實施鄉村振興戰略，要依靠改革和創新兩大動力。一方面，要堅持不懈推進農村改革。5年來，黨中央對農村改革作出了長遠性戰略性制度安排，下一步關鍵是抓落實，盡快釋放改革紅利；另一方面，要大力推進農業科技創新，圍繞實現農業高質量發展的瓶頸制約，加快構建適應新階段農業發展要求的技術體系。

要抓好農村改革各項任務落實。當前農村改革的重中之重，是土地制度、集體產權制度和農墾改革三項改革。深化農村土地制度改革，重點是抓緊研究制定土地承包期再延長30年的政策，完善承包地“三權”分置制度，基本完成承包地確權登記頒證工作；深化農村集體產權制度改革，要全面開展清產核資工作，繼續擴大股份合作制改革試點，多途徑發展集體經濟；深化農墾改革，堅持墾區集團化、農場企業化改革方向，抓好農場分離辦社會職能改革和農墾土地確權。

要加快創新農業經營體系。構建新型農業經營體系關鍵是加快培育新型經營主體。前不久，國務院常務會議專題研究了扶持新型經營主體的政策措施，送給新型經營主體一個“大禮包”。要緊盯政策落實，實施新型經營主體培育工程，支持他們參與現代農業園區建設，發展農業生產性服務業，發展規模經營，發揮引領作用。

要大力推進農業科技創新與體制改革。農業要實現高質量發展，必須加快調整科技創新方向與重點，重點優化現代農業產業技術體系結構與布局。必須改革科技體制機制，激發農業科研和推廣人員的積極性創造性。以農業科技創新聯盟為抓手開展聯合攻關，推進科技人員分類評價和科技成果權益改革，大力推進基層農技推廣體系改革。

此外，要創新完善農業支持保護制度。重點在支持農業綠色發展、經營風險分擔、金融支農、農民培訓等方面求突破。推動構建農業綠色發展支持保障體系，加快建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。健全完善農民風險分擔機制，實施農業大災保險試點。創新金融支農政策，健全全國農業信貸擔保體系。實施新型職業農民培育工程，激勵各類人才到農村廣闊天地大顯身手。