組級資金入村賬的探索與反思

□　吳小梅

浙江省麗水市蓮都區開展村級財務“雙代理”工作已8年，村級財務管理規范運行。但隨著新農村建設的開展，個別村出現組級資金管理混亂，亟待加強管理。蓮都區結合辦理政協重點提案中“要求加強組級資金監管的建議”，在老竹鎮開展了探索組級資金監管工作的試點，將組級資金納入村級財務中實行二級科目核算的管理模式。

蓮都區有14個鄉鎮（街道）208個村，共有村民小組2334個，其中：有組級資金的521個組（占總組數的22%），資金總額為6705萬元。以組級名義開戶的有256個，金額為5157萬元；以個人名義開戶的有204個組，金額為1519萬元；未開戶的47個組，金額為21萬元。且組級資金大部分來源為土地征收補償款。老竹鎮轄12個行政村，共計138個小組，通過組級資金管理試點，137個小組已納入組級資金管理，入賬資金共計80.3萬元，其中沙溪有個組因涉及到糾紛問題，小組資金暫時沒有交到村集體賬戶。

通過此次試點，也發現了一些問題：一是把組級資金全部納入村級財務二級科目管理，前期工作量很大，老竹鎮從開始試點到現在已有一年多時間，截至目前還有沙溪村的3個組因涉及與景區林權糾紛問題，小組資金沒有納入村級管理；二是不再開設組級資金對公賬戶，產生的利息村級和組級難以劃分；三是組級資金存入村集體賬戶，存在易被村里挪用的風險，××街道就出現過村里支付款項時因未注意村里資金不足而就挪用了組級資金。每次村里支付大筆資金時，代理會計都要事先計算村級的實際余額，無形中增加了代理會計的工作量；四是因組級與村級賬務處理時記賬憑證是連號的，存在村級與組級憑證票據混合裝訂、混合財務公開的現象，造成村級與組級財務公開混亂，且村級財務審計時因要事先剔除組級票據而增加了審計難度。

筆者根據工作經驗，結合實際情況對如何完善組級資金監管提出一些建議，與同行探討。一是鑒于組級資金的來源主要是土地征收補償款，土地征收后發生的各項補償款，由村級直接發放到農戶，并在村級入賬，不再將款項先撥到組級再由組級發放給農戶。二是涉及組級的項目建設，由村里組織，發生的賬務在村級入賬，資金也在村級進行管理。在做好以上兩點的基礎上，筆者嘗試提出兩種監管方案，與同行探討。

方案一：村級組織監管。具體措施：①組級財務制度參照村級執行，限定組級資金使用事項，分設賬戶，支出款項除組里規定人員簽字外，村監會主任也需簽字才能報賬。②由村報賬員分設組級賬本，并確定一名村級出納員專門負責組級資金往來業務的辦理，一般半年或一年進行清理和財務公開，重大事項及時公開。③鄉鎮（街道）“三資辦”做好業務指導和監督。

方案二：鄉鎮級組織監管。將組級資金與村級一樣，由鄉鎮統一代理，納入村級財務實行二級科目管理。具體措施：①成立領導小組。鑒于前期工作包括組級資金清理、公開，其工作量和阻力都很大，各鄉鎮（街道）要成立組級資金監管領導小組，由鄉鎮（街道）主要領導任組長并親自抓。②配足配強“雙代理”人員。按照最高5個村1名代理會計計算，全區14個鄉鎮（街道）至少配備38名，每個代理會計同時負責所代理村的組級會計；15個村以下的鄉鎮配備1名代理出納，15個村以上的配備2名代理出納，全區需配足19名代理出納。③單獨建賬。組級資金由代理會計單獨手工建賬，獨立開戶，限定使用事項，并參照村級財務相關制度執行。