廣西高校中外合作辦學項目的現狀與對策

羅俊琦　錢威　潘愛婷

摘 要： 中外合作辦學作為我國高等教育的重要增長點，對國家建設一流大學和一流學科起到重要的推動作用。為提升廣西區內中外合作辦學水平，通過對全國31個省市中外合作辦學情況的相關數據進行統計，發現中外合作辦學在國內和在廣西表現出地域分布不均、辦學質量不高、“飛行教學”比例過高等現象，并對其形成原因進行分析。本文探討新時期我國中外合作辦學的發展趨勢，對廣西區內中外合作辦學的不足提出打造品牌專業、提升教學組織工作效率、建立師資質量保障機制等優化措施。

關鍵詞： 廣西高校 中外合作辦學 項目合作

中外合作辦學在最近十幾年間高速發展，已經成為中國高等教育不可或缺的組成部分[1]。2017年1月，教育部、財政部、國家發展改革委印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》中，把國際交流合作放到高校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新“四大職能”同等高度[2]。中外合作辦學作為國際交流合作的主要形式之一，將會在我國高等教育中扮演愈來愈重要的角色。新時期，中外合作辦學應當充分發揮輻射帶動作用，加強與國外的一流大學和一流學科間的合作，吸收借鑒其先進的辦學理念、管理模式，促進高校學科水平的提升。

一、我國中外合作辦學概況

據教育部網站和教育部中外合作辦學監管工作信息平臺的相關信息統計①，截至2018年8月，全國經批準設立的中外合作辦學機構和項目已有2342個。從辦學學科看，涉及農醫人文社科理工等12大學科門類200余個專業，學科覆蓋面廣。從辦學層次和規?？?，本科及以上辦學層次項目1149個，在校生規模近60萬人，中外合作辦學畢業生超過150萬人[3]。進入新世紀以來，我國中外合作辦學新增機構和項目以較快速度增長，具體情況如圖1所示。

圖1 教育部歷年批準的中外合作辦學機構和項目數量②

二、我國中外合作辦學的發展趨勢

與1995年—2013年我國項目數量以較高速度增長不同，自2015年以來，我國項目數量穩中有降。值得注意的是2014年—2018年4年間，教育部已經依法終止超過486個中外合作辦學機構和項目的辦學，這一數字已經超過期間教育部新審批通過的機構和項目數。不難看出，強化退出機制，嚴格審批程序將成為我國中外合作辦學中的新常態化工作。未來一段時期，我國中外合作辦學將從注重規模向提質增效轉變，在數量上保持穩定，著力提升辦學質量，建立“淘汰更新”機制，完善評估手段，使得教學質量不高、缺乏專業特色的項目退出辦學，吸引國外優質教學機構合作辦學。

三、廣西中外合作辦學概況

截至2018年8月，廣西區內經教育部審批通過的項目17個，分布在廣西大學、廣西醫科大學、廣西民族大學等13所高校，涉及管理學、工學、文學、醫學、教育學5大學科門類16個專業。主要合作國為英國、美國、澳大利亞3國，合作模式定位為本土為主的合作類型，具體合作形式主要有“3+1”、“2+2”等形式。項目學生前三年或前兩年按照中方的教學計劃進行授課；剩余學年，在成績考核合格的前提下學生自愿申請赴國外合作方留學。

四、廣西中外合作辦學存在的問題

（一）數量少，地域分布不均。

廣西開辦的本科及以上項目數量較少（17個），占全國項目總數的1.5%，遠低于北京（98個）、上海（110個）、江蘇（104個）、黑龍江（176個）等省市開辦項目數。但是通過比較我國西部9個省份開辦的項目數，廣西僅排在重慶（22個）和四川（21個）之后，占西部省市開辦項目總數的16%。由此可見，項目數量偏少不僅是廣西獨有的現象，而且是我國西部部分省份的通病。廣西區內項目中有15個開辦在南寧、桂林兩個城市的各所高校，其余2個項目分別開辦于廣西科技大學和欽州學院。賀州學院、百色學院、梧州學院等區內其他地方高校均無中外合作項目的開設。綜上數據，廣西中外合作辦學呈現出南寧、桂林兩家獨大，地方市屬高校存在空白的特點。

（二）辦學層次不高，學科分布不平衡。

廣西區內的項目辦學層次不高體現在兩個方面：一是辦學學歷層次不高。廣西區內項目全為本科學歷層次辦學，碩士和博士學歷層次的合作辦學項目存在空缺。所有開設有項目的省份里，本科以上層次項目數量占項目總數的情況見圖2所示。

圖2 各省份本科以上層次項目數量占項目總數的情況

廣西此項指標居于排名末尾，與北京和廣東兩地超過5成的比例相比相去甚遠，和全國平均水平的19.1%相比有較大的差距。二是外方合作高校辦綜合實力不強。世界大學學術排名[7]能夠客觀反映大學的學術能力，是國際上用來衡量高校綜合實力的重要參考。中外合作辦學外方合作高校的排名情況，能夠在一定程度上體現辦學層次和水平。在廣西開展項目的所有國外院校中，并沒有世界排名500名內的大學參與其中。由此可見，國外一流大學參與廣西區內項目的數量偏少，不利于區內高校對國外一流學科和優質教學資源的引進吸收。

從專業分布看，在廣西開辦的項目中，工學和管理類專業約占開設專業總數的80%，專業門類存在“扎堆”的情況。廣西被定位于我國面向東盟的國際大通道和銜接“一帶一路”的重要門戶，未來將需要到多種學科專業的國際型人才，學科比例失調容易出現人才缺口，無益國家戰略的整體建設。

（三）質量保證體系不健全。

項目在廣西開展時間較晚，項目所在高校分布分散，通常每所高校只開辦有1個項目，存在部分高校對項目辦學經驗不足的情況。通過查詢往年信息，相當多2010年還在廣西開辦的項目截至2018年已經終止招生，比如桂林理工大學土木工程專業的中澳“2+2”項目、桂林電子科技大學電氣工程的中法“1.5+2.5”項目等。這些終止辦學的項目有的是因為項目雙方合同期滿不再續簽，有的是因為中方的人才培養質量很難達到外方的出國標準，整體出國率過低導致之后的招生困難最后退出辦學。當然，項目學生到外方高校留學后表現出來的整體素質難以順利畢業或者難以令外方滿意，也是影響中外合作辦學的順利開展的另一個重要原因。建立中外合作辦學的教學質量保障體系，可以為辦學質量提供量化標準，及時糾正辦學過程中的不當行為，保證教學工作長期穩定地進行。

（四）人才培養質量亟待提高。

人才培養質量是體現項目辦學水平的核心指標。人才培養質量，直接影響到學生的就業質量和社會的滿意度，關系到項目的持續發展。項目辦學的人才培養質量是多種因素共同影響的結果。通過走訪調查，廣西區內的項目的學生出國率不甚令人滿意；項目學生到國外學習階段難以跟上學習進度或者難以適應外語環境；項目學生能夠順利畢業比例較低等問題。這些問題的出現與學生的主觀能動性有關，但與項目的人才培養質量不高不無關系。

1.生源水平參差不齊。廣西13所開辦有項目的高校里，廣西大學是廣西區內綜合實力最強的高校，也是區內唯一的“211”高校和國家“雙一流”學科建設高校，在全國具備一定的知名度。因此，在項目生源質量較高。區內剩余12所項目高校均為地方普通本科高校，這些院校在進行項目招生時由于受高昂的項目學費、學校知名度、辦學實力等因素的影響，都有不同程度的招生壓力，部分項目招收存在降分錄取的情況，有的項目降分錄取幅度甚至高達數十分，這無疑會造成項目生源質量的下降和生源質量的差異性增大。若教師在教學環節中忽視項目學生生源質量的差異而帶來的學生接受能力、學科基礎的差別，極易在人才培養上出現問題。

2.師資隊伍建設有待加強。廣西區內開設項目的高校多為地方院校，在圍繞項目建設雙語師資隊伍方面普遍存在短板。具體表現為具備雙語授課能力，國外留學經歷和高學歷的授課教師比例不足。此外，外方師資也是影響教學質量的重要因素，教育部評估項目內容中明確規定：外籍教師擔負的專業核心課程項目需占到全部核心課程的三分之一。部分地方高校項目辦學經費等原因，引進外籍師資數量和質量“缺斤少兩”，在外籍教師引進上沒有對其具備的專業能力和相應職業證書進行嚴格把關，培養計劃中明確標注由外方授課的課程最后落在中方教師的頭上，這些行為勢必會對教學效果造成不良影響。

3.教學組織方面存在欠缺。項目辦學由于其學制的特殊性，在教學工作開展環節上會與普通本科教學存在差異，項目高校應該對此納入考量范圍。一些開辦有項目的高校沒有為項目專門制定教學管理文件，在實際教學工作中，也沒能按照項目教學計劃開展教學活動，導致教學質量打折。課程建設方面，課程安排對中外合作辦學的特色體現不足，在引進外方優質課程和國際先進性教材方面力度不夠。教學活動開展方面，“飛行教學”帶來的弊端不容忽視。外方教師由于簽證等客觀因素，需要在短時間完成應學時專業課程的授課任務，這期間學生除了需要在其他公共課程花費一定時間外，還要在外語授課的環境下接受外方教師的集中式授課，理解吸收課程內容并通過考試，不但學習強度大，學習效率也會下降，容易使學生“消化不良”。

五、優化廣西項目現狀的對策

（一）提升內功，打造拳頭專業。

國外高水平高校與廣西區內高校進行項目合作比例偏低?！按蜩F還需自身硬”，要想國外一流大學更多地參與廣西區內的中外合作辦學，就需要提高自身的辦學質量，著力建設學校的優勢學科。事實上，廣西區內的地方高校并不乏在區內外具有一定知名度的專業，例如桂林電子科技大學的信息類專業、廣西師范大學的化學專業、欽州學院的涉海類專業、賀州學院的食品科學與工程專業等。要把這些特色專業打造成各地方高校的“拳頭產品”從而走出廣西，打入國際，一方面要利用廣西對接東盟的區位優勢和國家對廣西“一帶一路”的重要節點定位，各高校尤其是地方院校應該積極參與到國際事務和國際交流中，積極開拓與國外高等院校的業務聯系。另一方面，高校要摒棄以追求利益為目的的項目辦學模式，嚴格入學招生標準，在人才培養過程中建立符合項目和學生實際情況的教學模式，完善教學質量評估標準和教學質量督導制度。

（二）提高教學組織工作效率。

中外雙方應共同制訂并完善人才培養方案，嚴格按教學計劃進行在教學活動。目前，項目中外雙方現有的溝通渠道通常為“中方高校二級學院—中方高校行政部門—國內中介部門—外方高校行政部門—外方高校二級學院”，消息傳遞中間流程過多，溝通效率低下。針對教學環節建立中外兩方院校二級學院間的直通式溝通機制，砍除冗余信息中轉環節，簡化信息溝通流程，提升中外雙方的溝通效率；針對“飛行教學”問題，中外雙方積極與外事部門溝通，適當延長外方教師來華授課時間，在保證課程課時總量不變的情況下適當降低周授課學時數，對學生相應的考試可改為在外方教師回國后進行，外方教師負責擬定試卷內容，中方代為監考并以信息化手段對學生考卷內容發送給外方教師批改，最后由中方教師進行成績錄入和公布。通過這種方式可以為學生爭取更多對課程理解消化和復習的時間，減輕學生的學習壓力，提升學生的成績。

（三）建立師資質量保障機制。

雙語師資隊伍水平薄弱是制約地方高校項目發展的主要因素之一。重視雙語師資水平建設，首先應當進一步完善雙語教學激勵制度，合理化教師雙語教學的報酬制度，從而提升教師參與雙語教學的積極性。其次，要完善提升師資質量的政策制度和保障機制：針對外籍教師，加強對其業務能力和相關職業資格證書的考查考核；對于中方教師，要建立項目雙方在師資建設的培訓交流機制，利用項目優勢，定期選派本土高水平師資至外方高校訪學和培訓，提升英語授課技能和國外先進的教學理念，聯合培養通過外方認證的本土雙語師資。

注釋：

①文中相關數據如無特殊標注，均由教育部網站（www.moe.gov.cn）和教育部中外合作辦學監管工作信息平臺（www.crs.jsj.edu.cn）的相關信息統計分析得來。

②李陽.區域高等教育中外合作辦學：現狀、特點與發展定位[J].重慶高教研究，2018，6（2）.

參考文獻：

[1]李海輝，高雪梅.本科層次中外合作辦學現狀、問題與對策[J].黑龍江高教研究，2018（03）：54-57.

[2]吳小瑋.省域“雙一流”建設政策文本的內容分析[J].中國高教研究，2017（08）：56-60.

[3]戴婕.中外合作辦學高校學生擇校研究[D].上海：華東師范大學，2018.

[4]遲海濤.高校中外合作辦學如何實現突破發展[J].中國成人教育，2018（09）：72-74.

[5]王子婷，許興海.新形勢下中國高校中外合作辦學發展路徑研究[J].新余學院學報，2018，23（01）：102-107.

[6]王立生，林夢泉，李紅艷，董小瑜.跨境教育及其質量保障的探究與實踐[J].學位與研究生教育，2016（03）：33-38.

[7]Academic Ranking of World Universities 2017[EB/OL].http：//www.shanghairanking.com/ARWU2017.html，2017.8. 15.

基金項目：2018年度廣西高等教育本科教學改革工程項目“中外合作辦學模式下地方高校電子信息工程專業雙語教學研究與實踐”（2018JGB325）；欽州學院第二批校級雙語教學示范課程項目；2018年度廣西科協資助青年科技工作者專項課題《“一帶一路”背景下廣西高校電子信息類學科中外合作辦學研究》。