地方高校行政管理在高水平大學(xué)建設(shè)背景下的發(fā)展問題

蔡莎

摘 要： 高水平大學(xué)不僅是一個國家或地區(qū)高等教育發(fā)展水平的主要標(biāo)志，還是其綜合競爭力的重要體現(xiàn)。為適應(yīng)當(dāng)前教育形勢與人才發(fā)展需要，地方高校行政管理的全面改革成為大勢所趨。地方高校行政管理人員如何履行職責(zé)，助力高水平大學(xué)建設(shè)，同時抓住機(jī)遇加快自身發(fā)展，向高水平行政管理方向進(jìn)發(fā)，這一問題值得關(guān)注和思考。

關(guān)鍵詞： 地方高校 高水平大學(xué) 行政管理

一、高水平大學(xué)建設(shè)提出的時代背景

建設(shè)高水平大學(xué)有著深刻的社會歷史背景。當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國際競爭日趨激烈。縱觀歷史，世界知識中心的轉(zhuǎn)移往往伴隨著全球經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移。大學(xué)作為知識和人才的重要聚集地，承載著實現(xiàn)我國高等教育質(zhì)的跨越，提高國際競爭力的重要使命[1]。我國政府文件首次提出“高水平大學(xué)”概念是在20世紀(jì)90年代，教育部在“面向21世紀(jì)教育振興計劃”中提出國家重點支持國內(nèi)部分高校創(chuàng)建世界一流高水平大學(xué)，即“985工程”。高水平大學(xué)最初是把國際一流大學(xué)作為比較對象，目的是建設(shè)國際一流大學(xué)。隨著高水平大學(xué)的內(nèi)涵在建設(shè)中不斷豐富，人們越來越發(fā)現(xiàn)僅把“985工程”這種國家層面的工程建設(shè)定位為高水平大學(xué)容易引起辦學(xué)上固化，概念上狹窄，不利于調(diào)動其他大學(xué)的辦學(xué)積極性。2010年7月，國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出：“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強(qiáng)。”[2]《綱要》的提出既是高等教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重大舉措，又是政府基于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略選擇，為滿足社會發(fā)展對人才、科技、文化的多樣化需求。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需轉(zhuǎn)型升級及高校改革創(chuàng)新的大環(huán)境下，2015年11月，國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）提出：“建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力。”[3]《綱要》和《方案》先后頒布實施后，為地方高校帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時對地方高校行政管理隊伍提出了更高更新的要求。

二、行政管理隊伍建設(shè)和高水平大學(xué)建設(shè)的關(guān)系

一流的大學(xué)需要有一流的行政管理隊伍。高校行政管理是以各管理層次中的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員為主體的行政管理，即高校“黨政部門”行使的職權(quán)。除了具有一般管理的共性外，還有自身的發(fā)展特點。即管理主體的專業(yè)性、管理客體的學(xué)術(shù)性、管理過程的互動性和管理績效的難評估等特點[4]。高校行政管理定位于輔助高校對人才的高質(zhì)量培養(yǎng)，是當(dāng)前高校管理領(lǐng)域的重要組成部分。管理水平是反映高校人文環(huán)境、教研水平的直觀展示，行政管理隊伍建設(shè)和高水平大學(xué)建設(shè)是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，社會的發(fā)展對高等教育改革提出了全新的要求，在高水平大學(xué)建設(shè)大浪潮下，除了高校教學(xué)實踐的大力改革之外，高校管理實踐改革應(yīng)當(dāng)成為教育界廣泛關(guān)注與研究的重點。唯有強(qiáng)化高校行政管理，方能為專業(yè)人才的培養(yǎng)奠基。

行政管理隊伍建設(shè)是高水平大學(xué)建設(shè)的重要支撐。第一，行政管理是高水平大學(xué)建設(shè)的后勤保障。其保障作用主要通過服務(wù)實現(xiàn)，建立服務(wù)型政府是中國行政管理改革的重點和趨勢。與中央的號召和要求相一致，要實現(xiàn)高水平大學(xué)建設(shè)，高校要營造學(xué)術(shù)自由氛圍，發(fā)展高校自身特色，使行政管理真正實現(xiàn)為教學(xué)和學(xué)生服務(wù)、為科研服務(wù)、為社會服務(wù)的功能。第二，行政管理是高水平大學(xué)建設(shè)的橋梁紐帶。高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)主要通過教學(xué)育人、管理育人、服務(wù)育人等實現(xiàn)。高校行政管理隊伍的主要服務(wù)對象是教師和學(xué)生，行政人員以廣大師生的切實需求出發(fā)，起到上傳下達(dá)、溝通協(xié)調(diào)的作用。在高校形成各項人才培養(yǎng)工作的合力，助力學(xué)校整體實力提升，實現(xiàn)高水平大學(xué)建設(shè)。第三，行政管理是高水平大學(xué)建設(shè)的參謀助手。當(dāng)前國際國內(nèi)形勢和高等教育發(fā)展變化飛快，行政管理部門既要有政治敏銳性，又要有信息反饋的時效性。通過及時收集和發(fā)現(xiàn)信息，準(zhǔn)確把握新形勢、新政策，并快速向高校領(lǐng)導(dǎo)班子反映。提出合理意見建議，以發(fā)揮參謀助手的作用。使高校區(qū)別同一性發(fā)展，發(fā)揮特色，突顯優(yōu)勢，在高水平大學(xué)建設(shè)中脫穎而出。第四，行政管理對高水平大學(xué)建設(shè)的激勵作用。行政管理具有的基本作用之一是承擔(dān)著對高校各部門和師資隊伍監(jiān)督檢查的任務(wù)，側(cè)面激勵各部門和教職工認(rèn)真工作，促進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)各項工作順利完成。

三、地方高校行政管理改革與發(fā)展的思考

地方高校高等教育改革與發(fā)展必須遵循兩條基本規(guī)律：一是教育要適應(yīng)和促進(jìn)社會發(fā)展，二是教育要適應(yīng)和促進(jìn)人的發(fā)展。前一個規(guī)律稱為教育的外部關(guān)系規(guī)律，第二個規(guī)律稱為教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律。因此，建設(shè)高水平大學(xué)必須積極回應(yīng)高等教育內(nèi)部和外部綜合改革的價值與利益訴求，既要有“學(xué)科視野”，推進(jìn)學(xué)科集群、學(xué)科交叉及為培育新學(xué)科服務(wù)，夯實大學(xué)核心競爭力，又要有“社會視野”，主動擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，結(jié)合社會需求確定發(fā)展目標(biāo)[5]。地方高校要適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)需求給高校行政管理方式帶來的沖擊，發(fā)揮高水平大學(xué)應(yīng)有的“引領(lǐng)”價值功能，為未來培養(yǎng)引領(lǐng)性人才、保持理性與批判精神、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供戰(zhàn)略性和前瞻性思考。當(dāng)前，我國各大高校行政管理中仍然存在許多問題，比如行政管理機(jī)構(gòu)慵懶、工作效率相對較低、學(xué)校管理效果欠佳、行政管理制度不完善、管理人員過于陳舊的理念及行政權(quán)力過度滲透等。這些問題都是對高校行政管理發(fā)展至一定程度的阻礙。因此，高校行政管理人員應(yīng)徹底研究當(dāng)前社會對其管理工作的要求，并展開具有針對性的改革措施，從而使高校行政管理得到更好的發(fā)展。

（一）準(zhǔn)確把握當(dāng)代高校行政管理隊伍的基本特征。準(zhǔn)確把握當(dāng)代高校行政管理隊伍的基本特征是建設(shè)高水平大學(xué)的前提。總體來說，當(dāng)代世界一流大學(xué)行政管理隊伍具有高度國際化、管理結(jié)構(gòu)精細(xì)化、評價標(biāo)準(zhǔn)多元化、管理水平高等基本特征，其中又以精細(xì)化管理為典型和普遍性特征。精細(xì)化管理理念最初源于現(xiàn)代企業(yè)管理，時至今日，高校管理的復(fù)雜性與難度不斷上升，由此呈現(xiàn)出一定的混亂態(tài)勢。縱觀當(dāng)前各機(jī)構(gòu)對于精細(xì)化管理的實踐應(yīng)用，均需要以強(qiáng)化內(nèi)部員工的精細(xì)化意識為前提。高校精細(xì)化行政管理模式的構(gòu)建亦有必要順勢而為，切實在高校教職工管理過程中全面普及精細(xì)化理念[6]。為此，在高水平大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中，我們要準(zhǔn)確把握當(dāng)代高校行政管理隊伍的基本特征，進(jìn)一步推進(jìn)高校行政精細(xì)化管理。

（二）堅持中國特色高水平行政管理隊伍建設(shè)的基本方向。中國是一個具有五千年歷史的文明古國，同時是世界上具有尊師重教優(yōu)良傳統(tǒng)的國度。一，行政管理人員作為高校教輔人員，同樣要對其所言所行樹立較高標(biāo)準(zhǔn)。既要有淵博的學(xué)識與處事的能力和智慧，又要有良好的品格能為社會做示范。二，在全面建設(shè)高水平大學(xué)過程中，高校行政管理需要從實際出發(fā)，實現(xiàn)崗位職責(zé)分配制度，強(qiáng)化個人責(zé)任意識，有利于進(jìn)一步提高高校行政管理工作的效率。三，我們還需要堅持中國特色行政管理隊伍建設(shè)的基本方向，進(jìn)一步提升管理隊伍的道德水平。使得大學(xué)行政管理隊伍不僅學(xué)識一流，還道德高尚，能夠擔(dān)負(fù)起服務(wù)人才、服務(wù)社會的職責(zé)。

（三）多措并舉扎實推進(jìn)高水平且具有中國特色行政管理隊伍建設(shè)。高校行政管理水平?jīng)Q定大學(xué)辦學(xué)水平的上限，這是當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的基本經(jīng)驗，即多高水平的行政管理隊伍就能有多高的辦學(xué)水平。為此，在高水平大學(xué)建設(shè)進(jìn)入全面實施階段，更要強(qiáng)調(diào)行政管理隊伍建設(shè)的重要性。具體來說，可以在如下幾個方面做出努力：一是進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，管理工作規(guī)范化。以先進(jìn)的管理制度吸引和使用優(yōu)秀人才，諸如在職稱晉升與薪酬福利等方面努力與國際接軌，在編崗位和高校雇員做到同工同酬；二是要構(gòu)建穩(wěn)定和諧的行政管理環(huán)境。為有秩序的教學(xué)活動開展提供支持，通過多種教師培訓(xùn)管理方法幫助教師提升教學(xué)積極性，將教學(xué)管理落到實處；三是以科技的融入助力高校行政管理高效運行。在當(dāng)前的新時期，基于計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)逐漸覆蓋各個領(lǐng)域，多媒體成為現(xiàn)代社會發(fā)展的重要工具。信息化和數(shù)據(jù)化來源于計算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)，這些技術(shù)應(yīng)用于管理工作中可促進(jìn)高校精細(xì)化行政管理模式的構(gòu)筑，切實發(fā)揮出科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用價值；四是要建設(shè)一支具有中國特色、以德樹人的行政管理隊伍。深化以人為本的管理理念，營造良好的高校行政管理環(huán)境氛圍。即在全社會形成尊師重教的風(fēng)氣，自覺承擔(dān)起培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。

四、結(jié)語

在高水平大學(xué)建設(shè)背景下，地方高校行政管理要順應(yīng)時代潮流，管理理念應(yīng)時刻與高水平大學(xué)建設(shè)目標(biāo)相協(xié)調(diào)。在高水平大學(xué)建設(shè)過程中，學(xué)校在加強(qiáng)規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織等工作的同時，要著重協(xié)調(diào)好廣大師生的關(guān)系。行政管理要積極調(diào)整發(fā)展定位，從“功能定位、職能分工、利益分配”的角度理順管理與教學(xué)之間的關(guān)系，主動創(chuàng)新服務(wù)模式，這是高水平大學(xué)建設(shè)過程中行政管理隊伍需要解決好的重要問題。

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[6]李世佼.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的構(gòu)建[J].黑龍江高教研究，2011（9）：119-121.