淺談新時期加強城市土地管理的對策

張銀霞

摘要：眾所周知，土地在國有資產(chǎn)中占據(jù)很大的比例，是國家重要的生產(chǎn)要素之一。在新時期背景下，政府更需要不斷地加強城市土地管理，以推進國家經(jīng)濟朝向一個健康、可持續(xù)方向發(fā)展。本文主要探討了新時期加強城市土地管理的相關對策，希望本文的研究能夠為城市土地管理水平的提升提供一定的借鑒。

關鍵詞：新時期；城市；土地管理；對策

引言：

近年來，在市場經(jīng)濟的背景下，我國城鎮(zhèn)化進程逐漸加快，已經(jīng)成功加入WTO組織，正昂首闊步在全面建設小康社會的大道上。經(jīng)濟的不斷完善與發(fā)展，從一定程度上而言，影響了我國城市土地的管理、經(jīng)營以及利用。為了更好地滿足社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，本文主要從以下幾個方面探討加強城市土地管理的相關對策。

一、明晰土地產(chǎn)權加強產(chǎn)權管理

首先，明晰土地產(chǎn)權主體。如今，我國對土地產(chǎn)權主體缺乏明確的界定，土地國家所有制常常由地方政府控制管理，而名義上是國家所有。地方政府代替中央管控土地，形成了一種委托代理的關系。因此，地方地方政府濫用土地的現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。針對上述問題，國家需要給與土地產(chǎn)權主體更加明確的界定，厘清中央與地方政府之間的關系，讓二者的利益分配更加合理。中央需要對地方政府權力科學合理的監(jiān)督與約束，平衡好中央與地方政府利益之間的關系。

其次，細化土地權能。伴隨市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，對土地全能的細化有助于完善和健全相關的法律體系，以及建成更加科學的權力層次體系。根據(jù)實際情況的需要，把土地全職能細分為空間使用權、土地發(fā)展權、地役權等，能夠有助于提升土地使用效率。

最后，建立土地權屬信息管理系統(tǒng)。充分搜集全國土地權屬信息資料，成立功能強大、種類豐富的信息資料數(shù)據(jù)庫，并對這些信息資料進行實時監(jiān)督與動態(tài)監(jiān)測，敦促相關使用者妥善辦理土地使用手續(xù)。例如，對于不按時辦理土地使用手續(xù)的人員進行一定程度的懲罰，縮短土地使用年限或罰款，房屋產(chǎn)權產(chǎn)權證與土地使用證相捆綁，對土地權屬信息資料的更新要及時。

二、調整土地價格機制規(guī)范土地市場行為

首先，建立城市土地基準地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。所謂的基準地價測算，是在充分收集土地資料以及土地市場交易信息的基礎上，對土地的經(jīng)濟效益進行合理的評估，進而得出的平均土地價格。根據(jù)地域差異以及土地功能用途的差異來科學的制定基準地價。然而，伴隨城市經(jīng)濟發(fā)展速度的增快，近年來，城市土地基準地價也比從前有了大幅度提高，城鎮(zhèn)化進程的加快使得土地級別劃分發(fā)生了翻天覆地的變化，土地基準地價也受市場供需變化明顯。因此，要對土地基準地價進行實時調整，關注地價變化的周期性，進而能客觀地反映土地市場狀況。

其次，加強土地市場制度建設和監(jiān)管力度。中央要加大對地方政府土地權力的監(jiān)管力度，杜絕地方政府濫用土地權力操縱土地價格，對于掛牌出讓、拍賣以及土地招標等現(xiàn)象進行嚴格的管控。充分發(fā)揮市場的作用，以形成客觀公正的土地價格，并且對招標結果、招投標信息等土地市場信息進行公開化、透明化。發(fā)揮公眾的輿論監(jiān)督作用，把土地用地最低價標準落到實處，避免地方政府為了謀求地方利益而以低價出讓土地。不僅破壞了市場的價格，還造成了國家土地利益的損失。要把土地出讓金收支兩條線和省以下垂直管理兩項制度落到實處，并把國家政府與地方政府的利益相隔離，國家政府對地方政府權力進行控制和監(jiān)督，以免地方政府權力滋長而，引發(fā)一系列的不良行為。

三、完善城市土地儲備制度

首先，建立政府授權委托下的土地儲備市場運營機制。當前，土地儲備制度本身的特殊性，限制了土地目標的順利實現(xiàn)，市場與政府之間的土地收購儲備行為陷入混亂，價格不合理，市場秩序不規(guī)范。因此，要確定土地儲備制度的主體，市場和土地儲備機構各司其職，在市場運作以及儲備機構的共同努力下，達到土地目標的實現(xiàn)。

其次，建立土地儲備監(jiān)督評估體系。通過建立透明的信息機制，把政府管理的各項土地約束及時公開化、透明化，讓公眾做到心中有數(shù)，并設立土地儲備的相關評估制度，定期開展階段性評估，并把評估結果及時公布于眾。

最后，開拓資金籌集渠道。充分挖掘不同的資金籌集方式，廣泛招納社會各界賢士，投入土地收購儲備領域，最大限度地降低融資風險，增加土地收益。同時，也提高了企業(yè)自身的知名度以及被社會的認可度，建立風險預警機制，規(guī)劃好項目的貸款比例，使得風險最低化。

需要注意的是，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場。當前，土地市場還存在著政府壟斷征地特權的不良現(xiàn)象，要從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場入手，最大限度地控制政府濫用職權，謀取巨額利潤。具體來講，要以農(nóng)民獲取最大利益作為根本的出發(fā)點，土地價格要最大限度地發(fā)揮市場調節(jié)作用，拒絕有隱形土地市場的存在。

四、結語

總之，本文主要從明晰土地產(chǎn)權加強產(chǎn)權管理，明晰土地產(chǎn)權加強產(chǎn)權管理以及完善城市土地儲備制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場四個方面，提出了新時期加強城市土地管理的對策，希望本文的研究能夠有助于城市土地管理水平的提升。當然，由于本人的研究水平有限，本文的論述難免存在一定的不足，還希望相關領域的專家學者給與本人批評與指正，并從更多層面展開深入的分析與研究。

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