循環經濟體制下 唐山礦環保投入減免稅問題研究

李海麗

摘 要：十三五以來，“循環經濟、新常態”成了國家倡導的主旋律，國家高度重視環境保護工作，要求合理利用自然資源和環境容量，實現社會經濟與生態環境、人與自然的和諧共處。2018年1月1日，國家調整排污費為環保稅，執法剛性大大加強。煤炭作為我國第一大消耗性能源，成了“環保明星”，是環保關注的重點。

關鍵詞：循環經濟；環保投入；減免稅；問題研究

唐山礦環保問題面臨現狀

外部環境

煤炭開發和利用對環境影響最為嚴重，煤炭企業是污染大戶，是國家環保治理的重點方向。隨著國家對環保的重視加強，對環保“費改稅”的征管力度大大加強，企業治污減排的責任更明確，促使企業轉變觀念，更加重視環保工作，不再心存僥幸。為了適應國家的環保要求，煤炭企業需要在環境保護方面投入大量的資金成本。

內部環境

唐山礦位于唐山市中心區域，地理位置特殊，是環境保護部門環境監察的重點。作為百年老礦，唐山礦面臨著資源枯竭、煤價不景氣、設備老化等問題。同時廣大員工的環保意識不強，對環保設備的大量投入不認可，認為煤炭的生產利用必然要伴隨著環境污染，所造成的大氣污染、粉塵污染、固體廢物污染是正常現象。

唐山礦采取的環保措施

為了適應環保要求，減少環保及稅務風險，唐山礦積極與環保及稅務部門溝通，保證在滿足環保要求的基礎上，符合稅務機關的要求，我礦在節能減排、減少稅務成本支出方面采取了以下措施：

第一，大氣：為了減少大氣污染，唐山礦按照環保要求，把燃煤鍋爐改換成燃氣鍋爐，包括剛剛建成還未投入使用的鍋爐，損失巨大。另外，還采取以下方法降低大氣污染：1.購置水霧炮，將自來水通過水霧炮專用的噴嘴形成水霧微粒，迅速吸附空氣中的灰塵顆粒，對廠房內進行降塵處理；2.配備焊煙凈化器，可有效吸入焊接作業時產生的各類微小塵粒，以減少污染物排放；3.在食堂煙氣排放口處安裝油煙凈化設備，吸附排放煙氣中揮發性有機物，降低油煙排放。

第二，水：唐山礦的污水排入唐山東郊污水處理廠，繳納污水處理費。另外，水處理措施還有在凈化水廠曝氣池內引入以雙曲面攪拌機為主的機械曝氣系統，優化凈化處理工藝，有效提升曝氣池內廢水與污泥的混合效果，更好地滿足絮凝沉淀環節的處理條件。

第三，噪聲：對風機等高噪聲排放的設備進行控制。根據現場將阻性及抗性消聲原理進行組合設計，構成阻抗復合式消聲器，對擴散口以及風機機組進行降噪處理，從而達到噪聲排放要求。

第四，固體廢物：根據省市相關文件要求，建設封閉廠房，對散狀物料進行入棚入倉存儲管理。

唐山礦環保投入分析

隨著國家環保稅法的實施，唐山礦領導高度重視環保工作，組織財務部、環保辦及煤管科等相關部門對今后年度需進行的環保投入進行了細致的研究及合理預測，以達到環保與效益的和諧統一。經研究為了規避每年大額的環保稅支出，需要新建投入大、見效慢、回收期長的環保設備和設施。

為了減少粉塵污染，唐山礦擬建設封閉式大棚，一個大棚按4000萬元算，建設3個就要1.2億元，這還只是前期的工程項目支出，不包括后期的維修支出、人員工資支出等。如果考慮稅務方面的支出，假如一個封閉大棚的面積為1100平方米，土地位于一類地段，企業一年繳納城鎮土地使用稅1110×20×3=66600元，繳納房產稅5000000×（1-30%）×0.012×3=126000元，一年稅費合計為192600元。房屋使用年限按70年算，則70年繳納房產、土地稅192600×70=13482000元。這其中共投入資金13348.2萬元，每年僅能減免1000萬元，不考慮貨幣時間價值，需要13年才能收支平衡。這對我礦來講有巨大的成本壓力。

為了減少固體廢物污染，實現可持續發展，唐山礦實行了煤矸石井下充填開采技術，該處理既避免了在地上堆積固體廢物，保護了環境，又實現了矸石不上井，節約了運輸成本并有效地解決了地表沉陷問題，做到了對煤矸石的充分利用，當然其耗費的人力物力比較大。

環保投入減免稅研究及建議

對于環保的資本性支出予以減免稅

環保資本性投入對于企業來講投資大、回收慢，對于企業的正常經營造成了極大的影響。目前，國家僅就環保投入設備進行了納稅抵免，但對于煤炭企業投入的房屋、構筑物等資本性支出則沒有相應的優惠政策。可否考慮就該部分支出全額減免所得稅，或者給予一定的財政補助支持，減輕企業的負擔，調動企業環保投入的積極性。

本著實質大于形式的原則進行環保稅的征收

為了保證正常的生產，煤炭開采必然伴隨著疏干排水，這是由煤炭行業的特殊行業性質決定的。唐山礦的井下疏干排水主要排入唐山市南湖風景區，可以說沒有唐山礦水資源的持續排入，南湖就可能面臨著干涸危機。當然政府也有其他選擇，從他地調水，但是調水費工費時費力，相較而言由唐山礦排水入南湖最為經濟可行。且唐山礦排水為天然地下礦物質水，在南湖中滲入地下又達到補充地下水的目的，實現了唐山市區的水循環。

結語

企業環保工作任重而道遠，不是一朝一夕就能完成的。在經濟高速發展的今天，我們既需要綠水青山的環境，也需要經濟的發展，合理利用自然資源和環境容量，使經濟系統和諧納入自然生態系統的物質循環過程中，力爭實現二者和諧、健康可持續地發展。

（作者單位：開灤（集團）有限責任公司唐山礦業分公司財務部）