泉州市國有林場改革中的財(cái)務(wù)管理問題與對策

賴世裕

摘 要：在國有林場改革的背景下，其性質(zhì)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，使其財(cái)務(wù)管理需要進(jìn)行相應(yīng)的改變，以此滿足國有林場的可持續(xù)發(fā)展需求。基于此，本文對泉州市國有林場改革過程中財(cái)務(wù)管理面臨的問題及完善對策進(jìn)行了分析，國有林場需要建立健全的財(cái)務(wù)管理制度、建立完善的內(nèi)部控制制度、提高管理層人員的專業(yè)素養(yǎng)，以此妥善解決財(cái)務(wù)管理面臨的問題。

關(guān)鍵詞：國有林場；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制

國有林場屬于我國后備森林資源基地，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及森林資源培育方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，國有林場通過改革從以往的生產(chǎn)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位，政府部門對國有林場的財(cái)政投入隨之增加，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)下國有林場的發(fā)展需求，需要國有林場管理人員加強(qiáng)會(huì)計(jì)知識的學(xué)習(xí)，提高國有林場的財(cái)務(wù)管理水平。因此，對于國有林場中的財(cái)務(wù)管理分析是很有必要的。

國有林場改革中財(cái)務(wù)管理面臨的問題

國有林場改革創(chuàng)新的要求

在國有林場改革的背景下，我市九家國有林場都被定位為生態(tài)公益服務(wù)事業(yè)單位，其主要功能明確定位為保護(hù)和培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務(wù)。雖然國有林場的財(cái)務(wù)人員能夠按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以及《國有林場（苗圃）財(cái)務(wù)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等政府標(biāo)準(zhǔn)開展財(cái)務(wù)管理工作，但是在國家扶持林業(yè)發(fā)展，提高國有林場財(cái)政投入的背景下，事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)將木材生產(chǎn)銷售、營林生產(chǎn)、病蟲害防治以及森林管護(hù)作為主體，而林木的生長周期以及輪伐時(shí)間相對較長，改革后木材采伐量大幅下降，大部分林場的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，政府部門需要投入大量的資金，但是樹木的價(jià)值和具體數(shù)量難以明確，林場經(jīng)濟(jì)入不敷出，收支不平衡與生態(tài)公益服務(wù)的矛盾突出，對國有林場的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，需要國有林場建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，為管理層人員的工作提供指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、有效、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理。

缺乏完善的內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度能夠?qū)崿F(xiàn)國有林場的規(guī)范化與合法化發(fā)展，是連接國有林場經(jīng)營與生產(chǎn)的關(guān)鍵，可以保障國有資產(chǎn)的安全。但是在實(shí)際的國有林場管理中，很少有林場建立完善的內(nèi)部控制制度，有些林場不具備內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組；有些林場沒有對林場的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行明確、股室之間缺乏溝通交流；有些林場沒有在權(quán)力集中的領(lǐng)域以及重點(diǎn)崗位設(shè)立制衡機(jī)制，比如關(guān)鍵崗位輪崗制度、發(fā)票印章分開管理制度、采購審批制度等；有些林場沒有制定完善的預(yù)算業(yè)務(wù)、資產(chǎn)出租、收支業(yè)務(wù)等管理制度，有些林場自有資金不足，導(dǎo)致國有林場的專項(xiàng)資金被擠占、截留或者挪用，對國有林場的經(jīng)營管理及財(cái)務(wù)管理造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

管理層人員的財(cái)務(wù)管理意識淡薄

在國有林場改革的背景下，國有林場將森林資源的保護(hù)和培育作為主要經(jīng)營活動(dòng)，并輔以林下種養(yǎng)殖業(yè)以及旅游業(yè)等多種副業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的背景下，政府部門的資金投入隨之增加，要求管理層人員開展科學(xué)全面的財(cái)務(wù)管理工作。但是我市國有林場普遍位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，在地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)家庭社會(huì)等因素的影響下，國有林場很難招到高素質(zhì)的人才，這些年招進(jìn)來的大多是林學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生，國有林場的職工學(xué)歷水平普遍偏低，管理層人員并不具備較高的經(jīng)濟(jì)管理知識，財(cái)務(wù)管理意識淡薄，難以滿足國有林場改革對財(cái)務(wù)管理的需求，難以開展國有林場會(huì)計(jì)核算等工作，不利于國有林場財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化及安全化[1]。

完善國有林場改革中財(cái)務(wù)管理的對策

建立健全的財(cái)務(wù)管理制度

為了促進(jìn)國有林場的改革，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，我市國有林場需要提高對財(cái)務(wù)管理的重視，嚴(yán)格按照國有林場改革的需求，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，增收節(jié)支，保障國有資產(chǎn)的安全。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要通過健全的財(cái)務(wù)管理制度來實(shí)現(xiàn)，國有林場需要通過完善的制度，約束職工的行為，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性。具體而言，健全的財(cái)務(wù)管理制度包括以下幾方面：

第一，實(shí)施全額預(yù)算管理及差額預(yù)算管理，在國有林場改革之后，采用國庫集中支付這一預(yù)算管理方式，通過“收支兩條線”的實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)國有林場資金的最大化利用，提高財(cái)務(wù)監(jiān)管的水平，避免專款被擠占、截留或者挪用，有助于政府宏觀調(diào)控能力的提升。在這一發(fā)展背景下，國有林場需要實(shí)施全額預(yù)算管理及差額預(yù)算管理方式，對于國有林場的預(yù)算類收支，采取全額預(yù)算管理方式；對于生產(chǎn)經(jīng)營類收支，通過差額預(yù)算管理，利用自收自支的管理方式，避免營林生產(chǎn)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的問題。

第二，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，國有林場從傳統(tǒng)的生產(chǎn)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位，政府部門對國有林場的資金投入有所增加，加強(qiáng)林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如林區(qū)道路建設(shè)、管理房以及防火監(jiān)控設(shè)施等），使得國有林場具備一定的固定資產(chǎn)，要求財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)開展核算工作，避免國有資產(chǎn)的流失。

第三，做好營林成本核算，對于國有林場而言，營林成本管理能夠系統(tǒng)地體現(xiàn)出林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的培育成本，為管理人員進(jìn)行營林生產(chǎn)的資源配置提供參考依據(jù)，是資源利用最大化、林場可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，國有林場的財(cái)務(wù)人員需要做好營林成本核算，將國有林場的某一個(gè)工程作業(yè)項(xiàng)目看作是核算對象，進(jìn)行營林成本核算，明確項(xiàng)目建設(shè)投入資金的使用狀況[2]。

第四，引進(jìn)市場機(jī)制，改革木材銷售方式。從采伐和銷售環(huán)節(jié)入手，節(jié)約生產(chǎn)成本。具體做法：林場對年度需要采伐的山場的活立木采取公開競標(biāo)，林場不再組織采伐、運(yùn)輸、銷售，作業(yè)過程均由中標(biāo)者組織實(shí)施。通過引進(jìn)市場機(jī)制，達(dá)到拓寬銷售渠道、增加收入、降低成本、快速回籠資金、規(guī)范采伐管理的效果。

建立完善的內(nèi)部控制制度

為了進(jìn)一步提高國有林場的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，國有林場的管理人員需要提高對內(nèi)部控制的重視，建立完善的內(nèi)部控制制度，為國有林場的財(cái)務(wù)管理奠定良好的基礎(chǔ)。一般來說，國有林場需要在遵循《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身林場的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，有針對性地制定內(nèi)部控制制度，建立完善的內(nèi)部約束制度，對主要收入項(xiàng)目，通過集體研究決定，對勞務(wù)及政府采購項(xiàng)目，通過政府財(cái)政平臺實(shí)行招標(biāo)，避免國有林場的事務(wù)管理或者營林生產(chǎn)過程中出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的全過程管理，保障國有林場的資產(chǎn)安全及林業(yè)生產(chǎn)的有序進(jìn)行。

比如，福建省人民政府在2018年初實(shí)施的《福建省國有林場管理辦法》（下文簡稱《辦法》）中明確指出，國有林場需要進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，并建立完善的內(nèi)監(jiān)管制度，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的規(guī)范化。與此同時(shí)，國有林場需要建立健全的內(nèi)部控制制度，用于規(guī)范國有林場的合作經(jīng)營以及對外投融資等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在《辦法》實(shí)施之后，泉州市嚴(yán)格按照其開展國有林場的財(cái)務(wù)管理，有效保障了泉州國有林場資產(chǎn)的安全。

提升管理層人員的綜合素養(yǎng)

通過上述分析可知，管理層人員的專業(yè)水平不滿足國有林場改革的需求。因此，國有林場的管理人員不僅需要林業(yè)專業(yè)知識，也需要提高財(cái)務(wù)管理的綜合素養(yǎng)，為國有林場的經(jīng)營管理提供可靠的人力資源。

首先，欲引鳳凰來，先栽梧桐樹，加大對林場交通、供電、飲水、辦公用房、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃中。加快國有林場電網(wǎng)的改造升級。積極推進(jìn)國有林場的生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)中，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。國有林場的管理人員需要根據(jù)林場的實(shí)際狀況，通過招聘或者政府購買等多種方式，引進(jìn)管理型人才，充實(shí)國有林場的隊(duì)伍，完善國有林場的人才結(jié)構(gòu)。

其次，國有林場的財(cái)務(wù)人員需要做好在職職工的培訓(xùn)工作，定期組織財(cái)務(wù)人員參與培訓(xùn)活動(dòng)，確保國有林場的財(cái)務(wù)人員能夠深入了解最新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及林場財(cái)務(wù)管理制度。

最后，國有林場的管理人員需要建立相應(yīng)的考核制度與激勵(lì)制度，將管理層人員的業(yè)績與其薪酬聯(lián)系在一起，調(diào)動(dòng)管理層人員的工作熱情及參與培訓(xùn)的積極性，使管理層人員能夠不斷提升自己，提升自身的業(yè)績，從而提高國有林場的財(cái)務(wù)管理水平[3]。

結(jié)語

綜上所述，財(cái)務(wù)管理在國有林場改革發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。通過本文的分析可知，國有林場的管理人員需要提高對財(cái)務(wù)管理的重視，從制度和人員等方面入手，提高財(cái)務(wù)管理水平，保障國有林場改革的有效進(jìn)行，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資產(chǎn)的最大化利用，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。希望本文的分析可以為相關(guān)研究提供理論參考。

（作者單位：福建省南安五臺山國有林場）

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃亞賓.淺論生態(tài)公益型國有林場財(cái)務(wù)管理改革[J].中國國際財(cái)經(jīng)（中英文），2017（17）.

[2]葉章鳳.國有林場改革期間財(cái)務(wù)管理的改革探討——以廣西國有高峰林場為例[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2017（05）.

[3]劉善明.生態(tài)公益型國有林場財(cái)務(wù)管理改革淺析[J].山東林業(yè)科技，2016，46（06）.