新時期工業園區安全生產監管探究

石成元

摘要：伴隨著我國經濟實力的不斷增強，近年來，我國各地區結合國家發展政策制定出了許多發展戰略，力爭在人才、資金和先進產業方面抓住發展機遇。其中，建立工業園區是各地方發展戰略的重要組成部分，新時期工業園區的大量興建提高了地區整體工業化水平，給當地經濟注入了新活力，同時也為當地經濟發展提供了新保障，但是在發展過程中仍然存在著許多問題有待解決，在這之中安全生產問題最為關鍵，為使我國新時期工業園區生產安全進行和健康發展，本文從現代安全管理理念開展，結合工業園區內安全生產長效機制，找出解決當前工業園區內安全生產問題的解決方案，以供參考。

關鍵詞：新時期；工業園區；安全生產；監管

工業園區是指按照一定范圍的土地事先進行規劃劃分，配以專業工業生產設備從事工業生產活動的區域。新時期的工業園區不僅要承擔起工業生產職能，更要提高自身科技應用水平，新時期工業園區會有許多研究機構與學術機構進駐。工業園區的建立是為了發展工業生產和促進當地地方經濟實力增長，工業園區以其生產活動的集中性、密集性為特點，是隨著我國當今經濟社會發展工業化程度高度集中的發展產物。進入21世紀以來，我國經濟發展速度不斷加快，社會經濟結構不斷優化，發展模式越來越朝著健康、可持續方向發展，工業園區更是如雨后春筍搬建立起來。根據相關數據顯示，青海省目前已有省級以上工業園區幾十家，但在發展同時，來自各方的挑戰接踵而來，對于新時期工業園區安全生產的挑戰日益凸顯，因此，進行新時期工業園區安全生產監管探究的重要意義就越發凸顯。

一、新時期工業園區安全生產問題現狀

（一）工業園規劃部分板塊尚缺乏科學性

合理發展規劃是快速發展的重要保證，這是我們在建設新時期工業園區和發展經濟實踐中獲得的重要經驗。由于工業園區在建立初期，缺乏長遠發展的規劃和協調發展理念，沒有對園區內企業進行統一規劃，導致現階段我國工業園區園內布置不合理的情況仍有存在。具體問題包括：廠房間距離過近以及消防安全設施老化和不配套等。這些問題的存在給新時期工業園區安全生產埋下了安全隱患，一定要著力解決，力求安全。

（二）工業園內缺乏相應的安監機構

合理的監督機制是保證系統功能正常發揮的重要保障。新時期工業園區內需要組建安全生產監督機構，建立健全相應的安全生產監督機制。在新時期工業園區內安全生產理念落實上，安全生產監督機構發揮著不可替代的作用，園內安全生產監督機構的不健全，必然會導致在落實監管責任時有難度，就容易引發一系列的安全生產責任問題。此外，安全生產監督機制的建立一定要依據相關安全生產管理規范，保證企業生產活動安全進行。

（三）工業園內生產人員存在專業性不足的問題

由于我國工業園區的建設速度較快，導致很多工業園區企業和相關人員素質參差不齊，缺少專業安全監管人員，以及缺乏安全監管設備和沒有配備專業的執法隊伍等問題，出現于青海現階段工業園區發展中。

二、工業園區安全生產存在問題的原因

（一）建設和發展理念方面

工業園區的發展離不開政府相關職能部門的支持，現階段青海各地政府職能部門對于工業園區發展安全問題重視程度不夠。隨著我國建設理念的轉變，可持續發展、安全生產問題逐步被提到日程上來，地方政府應加大對工業園區安全工作考核力度及責任追究力度。

（二）工業園區內安全人員配套制度有待完善

在安全監管人員方面，存在人員少，文化素質有偏差，以及工作壓力偏大等問題。一線安全生產監管人員是實現安全生產的第一道防線，提高安全監管人員的勞動積極性，建設一支有組織、有紀律、有責任感的安全監管執法隊伍是實現工業園區安全生產問題的關鍵。目前，一些工業園區監管人員在一線工作，但由于編制身份和社會認同感等方面的問題有待解決，也在某種程度上降低了工作積極性。

三、構建新時期工業園區安全生產長效機制的著力點

（一）合理規劃工業園區布局和規范園內企業準入制度

首先，工業園區合理規劃應該有前瞻性和科學性，是安全生產長效機制實現的基礎。在初步規劃時，要把目光放長遠，不能只關注眼前的利益，要充分考慮園區自身特點并結合園區的地理位置，以及人文環境等因素，合理規劃發展格局。此外，工業園區整體布局時，要充分考慮不同企業的發展模式和生產特點，合理進行產業結構空間布局，把安全生產問題考慮在內并給予充分重視。其次，對于企業的準入，不同地區的工業園區具有各自的特色，對于科技含量高、經濟效益好、安全生產規范的企業給予優先考慮。

（二）新時期工業園區內事故的預防

新時期工業園區的一個特點就是生產高度集中，由于園區具有規模大、產量高、生產結構復雜的特點，所以安全問題防范就顯得尤為重要。一旦一個企業發生安全事故，必然對園區內其他企業產生影響。因此，要著重于安全生產風險防控，增強生產人員安全意識與責任感，定期開展安全生產操作培訓，力爭把安全問題發生率降到最低。這不但是安全生產機制的要求，更是對所有園區內企業和生產人員生命財產安全的負責。

（三）新時期工業園區內危險源的管理

對于新時期工業園區安全問題的防控，我們除了預防措施的開展以外，更重要的一方面是在問題的根源上發力。各企業不但要引進安全防范設備，更要在根源上、在安全生產意識、安全生產條件上發揮積極作用，要加強生產人員的安全意識與責任感。同時，充分發揮好政府監管部門作用，進行有效的安全防范監管工作。

（四）新時期工業園區的安全事故解決機制

由于問題的發生是不可避免的，因此我們除了防范風險，也要在安全事故發生時，將損失降到最低，這就要求我們做好相應的安全事故解決機制。對于新時期工業園區的安全問題解決預案，要改正以往預案中執行力差以及缺乏系統性的缺點，明確救援機制中存在的問題，有針對性地進行整改，做好園區內實時信息收集工作，以最快的速度、最好的方法和最小的代價實現安全問題的解決。

四、結束語

對于新時期工業園區安全生產監管探究，首先，要保證好園區規劃的合理性和布局的科學性，這是園區正常生產活動的保障。其次，要做好園區內安全問題的防范工作，把政府職能和企業作用以及生產人員的主動性結合起來，這是完善園區安全生產監管的關鍵環節。最后，要充分發揮各方作用，建立健全安全事故解決的有效機制，這是保證新時期工業園區安全生產的最后防線。

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（作者單位：柴達木循環經濟試驗區管委會環境保護和安全生產監督管理局）