淺議行政事業單位預算績效評價

母曉峰

【摘要】預算績效評價的開展，是新形勢下提高行政事業單位經濟性、效率性和效益性的重要方式。對于當前行政事業單位在預算績效評價實施過程中存在的重視程度不夠、評價制度缺失、執行效益低下等問題，文章從轉變思想認知、完善評價制度、加強監督指導等角度提出改進的建議。

【關鍵詞】行政事業單位 預算 績效評價

隨著社會經濟的不斷發展，對行政事業單位的經濟性、效率性和效果性也提出更多的要求，行政事業單位預算績效評價的提出，就是通過“預算管理+績效管理”的模式把績效評價的理念、要求、方法融入行政事業單位預算管理的全過程，這對于完善行政事業單位內部管理、提高財政資金使用效益具有重要意義。

一、行政事業單位預算績效評價現狀分析

（一）思想認知不充分，單位預算績效評價不夠重視

不同于一般的企業，行政事業單位不以營利為目的，所以導致長期以來處于一個無評價、難評價的狀態，更有某些單位以公益為名置單位績效評價于不顧，特別是在預算管理上更是粗放式的“求多求剩”，導致社會資源浪費。究其原因，主要是當前的行政事業單位嚴重缺少預算管理績效評價的理念，對此不夠重視，主要表現為以下兩個方面：一是在預算編制上不夠科學，目前很多行政事業單位多從本單位利益考慮，認為經費主要來自于財政撥款，要確保單位經費足夠乃至于過剩，所以在預算編制時采取逐年增加的方式進行經費申請，缺少績效評價的概念。二是參與部門僅限于財務部門，很多行政事業單位領導認為預算管理就是經費申請、審批、報銷與審計，只要財務部就能搞定了，沒有充分結合單位實際情況發動各部門共同參與，導致績效評價變成針對財務部門的績效評價。

（二）評價制度不健全，單位預算績效評價無據可依

導致行政事業單位預算績效評價無法很好推行的另外一個主要問題是還沒有建立一套完善的、可執行的行政事業單位預算績效評價評價體系，包括評價的主體、客體、指標、標準、方法、形式等。特別是行政事業單位的種類也相對比較繁多，比如行使公權力的行政機關（公安、工商部門）、行使管理職能的事業單位（高速公路管理局），還有諸多群團社會組織（工會、團委、婦聯），更是給行政事業單位預算績效評價“個別化”制度提出了更高的挑戰。這帶來的后果是，看似很多單位都有績效評價制度，但都停留在“大而泛”的程度，無法為各個單位預算績效評價提供相應的參考依據。

（三）監督機制不到位，單位預算績效評價效益低下

作為評價單位預算管理情況的重要工具，績效評價本身也需要被監督，但是目前關于行政事業單位績效評價的監督并不到位，導致單位預算管理處于一個低效益的狀態。首先，對于目前大多行政事業單位的預算評價更多只是停留在對資金申請、審批、使用的合法性與合理性進行監督，這樣的結果是只要行政事業單位預算沒有違法行為就可以了，對于預算管理過程中是否注意成本控制、是否體現最佳效益并不能很好的體現，這種績效評價方式并不能很好地發揮作用，也就沒辦法推動行政事業單位資金使用效益的提升。其次，在當前行政事業單位預算績效評價過程中缺少相應的問責機制，通常來說單位的績效評價處理方式是提出調整、完善的建議，沒有相應的激勵、懲罰機制，更沒有問責到人，使得單位績效評價執行無力。

二、完善行政事業單位預算績效評價對策建議

（一）轉變思想認知，增強單位預算績效評價的重視程度

要在行政事業單位中加強預算績效評價，關鍵是要解決的是思想認知的問題。一方面，要做好行政事業單位的預算編制，以績效管理為導向引導事業單位進行全面、科學的預算編制，要摒棄“經驗式”的預算編制方式，充分盤點單位的所有業務、明確各項業務的經費支出，在保證單位業務開展的情況下，最大程度上降低預算、提高財政資金的利用效率。另外一方面，要全面發動單位各部門、各業務參與單位的預算編制，讓各個部門意識到預算編制的重要性，同時把預算績效評價的理念普及到單位所有成員，讓預算績效評價和每一個成員息息相關，確保行政事業單位充分重視預算績效評價。正確的思想認知是預算績效評價得以實施的重要保證，也是績效評價實施后希望達成的一個效果，兩者應該是相互促進、相輔相成的，最終目的是為了提高行政事業單位的運行效益。

（二）完善評價制度，推動單位預算績效評價的有效開展

單位預算績效評價要發揮作用，最關鍵是要建立一套完善、可行的具有行政事業單位特色的預算績效評價體系。一是要明確績效評價的主體，在目前很多的行政事業單位預算實施部門是財務部門，績效評價的實施部門也是財務部門，或者單位的各科室負責人以及單位總負責人，這種有單位內部控制的績效評價方式在很大程度上并不能客觀地反饋實際情況，這就需要行政事業單位把預算執行與績效評價相分離，最好是能夠引入上級主管部門或者第三方評價審計單位作為評價的主體，確保預算績效評價的客觀性與有效性。二是要建立一套制度化的行政事業單位預算績效評價指標、標準，在行政事業單位預算績效評價的大框架下，各個類型的行政事業單位要把預算績效評價和自身的業務相結合，突出評價的重點，比如高速公路管理局的績效評價區別于婦聯組織，就要特別突出高速公路管理收入部分的預算管理進行績效評價。

（三）加強監督指導，提高單位預算績效評價的執行效益

有效的績效評價離不開相應的監督指導與問責機制，只有配套了相應的約束機制才能真正提高行政事業單位預算績效評價的執行效益。首先，要強化行政事業單位預算的縱深績效評價，相比傳統的預算審核，針對單位預算績效評價除了考核單位在預算編制、審批、使用、結算等方面的合法性與合理性之外，要充分運用量性和質性績效評價工具針對各個部門、各項業務進行全方位的效益分析，同時要把事前、事中、事后監督相結合，保障行政事業單位績效評價執行到位、高效。其次，要建立行政事業單位預算績效評價的問責機制，之所以要開展行政事業單位預算績效評價，就是要推進事業單位預算管理的效益、提高單位服務的效率，所以針對行政事業單位的預算績效評價不能只是“評而不督”，要把評價和相應的激勵與懲罰相結合，真正把績效評價落準、落實、落細。

三、結語

加強行政事業單位預算績效評價，不僅是事業單位發展的自身要求，也是整個社會進步的必然要求。通過把績效評價與預算管理的有效結合，能夠推動行政事業單位整體服務效益的提升，能夠推動行政事業單位不斷的自我完善，因此，行政事業單位應該以一個積極的態度去應對。

參考文獻

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