高等學校財務績效評價研究

【摘要】高校作為重要的財政預算資金單位，一直存在著支出預算編制不合理、執行效率低下、缺乏績效評價等問題，通過對高等學校支出預算財務績效評價進行研究，以部門預算、校內零基預算、預算公開等作為基礎，完善相關的配套設施，科學選取相關指標，以期構建完善的支出預算績效評價制度，從而在高校預算管理工作中發揮效用。

【關鍵詞】績效評價 財務績效 績效指標

高校預算績效評價，主要是指績效評價貫穿于預算資金分配、執行及決算的整個過程中，以促進高校預算的資源合理配置，并根據績效信息優化預算管理的一種手段。財務績效是使用財務指標對高校預算過程的評價。

一、高等學校財務績效評價概述

（一）財務績效評價內涵

利益相關者通過財務數據可以看到高校教育資金來源、使用及價值實現的情況。隨著教育改革的越發深化，高校運營經費也從通過統一撥付改為多方籌集。除了財政補助收入及學費收入，科研收入、校辦產業收益及社會捐助等也是高校籌集經費的有效途徑。對高校的教育資金投入利用成效進行評價，將用數量表示出來的成效作為評價對象，這些成效中包括產生的效率、效果以及效益[1]。效率評判方式主要是對投入資金與產出資金之間作對比。效果指的是投入教育資金后，學校最終所產出的有效成果，主要將其數量和質量作為評價對象。效益主要指的是經濟效益和其它效益. 高校資金投入成效最終要以定性、定量指標的形式呈現出來，以方便相關人員對財務績效進行評價。

（二）財務績效指標內涵

高校屬于非營利性的單位，除了少數部門需要進行經濟效益考核外，其他部門所開展的活動均非以經濟效益為考核指標。因此，對于財務指標的確定，應當確保能夠高校運營提供基礎的資源條件保障。財務績效指標可以從學校資金投入-運用-產出-效果四個維度來衡量。財務績效指標大多是以數量表示出來的定量指標，通過對量的制約和控制，使績效指標成果向預計目標靠攏也是可行的[2]。除定量指標外也可以選擇定性指標，例如：支出審批制度健全度、資金周轉流程合規性等。定量與定性的結合才可以構建完善全面的績效指標，以期能夠客觀、有效的評價高校財務狀況。

二、實施高等學校財務績效評價的措施

（一）構建財務績效評價體系

要對高校財務績效進行評價，首先應當構建完整的評價體系，使評價工作在體系中完成。體系的構建需要做好幾方面的工作，其一為評價對象的確定，一定要將高校財務活動中應該評價的對象囊入其中，以保證評價結果的準確性，主要包括基本建設類項目支出和事業類項目支出。在確定、評價這些項目時，相關人員還要對這些項目的信息進行審核。其二為績效評價指標體系的建立。要保證指標體系的科學、完整可行性，以突出指標體系在評價體系中的重要性和關鍵性。評價指標體系中要有評價主體人員，這些主體人員來自預算委員會和績效評價小組，學校在一開始就要設置好，并對這些機構進行科學管理[3]。這些人員主要對各種績效層次的指標進行評價，比如教學績效，籌資績效等，而相關的績效指標的選擇也要有針對性，像前者，指標包括生師比、教學活動收入年增長率等。除此之外，還要對這些指標所包括的內涵進行詳細了解和計算評價。比如教學績效指標中的生師比，其內涵就是對其計算方式進行掌握，對其結果的評價標準進行了解。保持師資數量不變，生師比越高，代表每年選擇該學校的學生數量越多，意味著學校的教學質量或綜合能力在學生眼里的可選擇性還是比較強的，還意味著師資力量也很強。此外，還有辦學效率指標以及發展潛力指標的內涵，也要搞清楚，只有所有指標的內涵皆在掌控之中時，績效評價效果才會好。其三是對財務績效評價過程進行構建，其中要對預算編制中的項目可行性進行評價，將現實項目在資金以及其他方面的實際情況和學校資金整體利用等作為判斷的參考依據，如果結果偏向于可行，則需要資金投入的項目可行性決策就要全票通過。在立項后，就要對項目中所需要花費的資金階段或事項進行整合，然后做好資金預算編制。之后就是預算編制的執行落實，在此過程中，還要對資金在各方面的利用狀況以及產生的效益進行評估。在項目結束之后，還要將決算結果作為評價對象，對整體項目的收益情況進行評價，確保學校財務運轉良好。

（二）提供績效評價工作實施保障

對于財務績效評價，涉及的范圍交廣，而且內容較為復雜，因此在這個過程中，無論是對工作組織的評價，還是對于評價結果的應用，都應當遵循相應的制度規范。應明確工作規則、工作程序、組織保障等一系列制度規范。是否能夠建立績效評價的激勵機制，能夠充分的應用績效評價結果，是績效評價價值實現的重要環節。對評價結果好的給予獎勵，對評價結果差的給予約束，提高績效評價工作的權威性，反過來也會促進績效評價質量的提高。與此同時，在建立完善的實施制度后，還要保證高校各部門人員能夠學習并貫徹實施此項制度。

（三）實施高校內外部財務績效長效監督

從高校外部來說，當地政府要對管轄范圍內的高校財務的運轉狀況進行動態監控，尤其是現金流量和債務狀況。根據財務績效評價的公開結果，對每筆大量資金的預算決策過程進行干預，定期對高校財務進行審核，以保證財務流轉正常。

從高校內部來說，高校要建立績效評價的信息傳遞及反饋網絡體系，應構建以財務部門為中心，輻射學校決策層至各個部門，以確保各級部門之間具有順暢的信息溝通途徑。高校內部還可以建立財務績效考核小組，對學校財務績效評價全過程實施監督，保證財務績效工作不會流于形式，對高校財務管理工作起到指導作用。

三、結語

對于財務績效評價的實施，體現出了諸多的優點，但也有一定的局限性。績效指標的制定，過程較為復雜，如果推行過于急切，就很難收到效果，甚至產生負面影響。因此，在具體實施的過程中，可以先選擇方便制定績效評價指標的項目，以此作為突破口，再逐步的全范圍推廣，以達到全部部門實施績效預算的目的。

參考文獻

[1]于志剛.高等學校財務績效評價體系探析[J].現代商業，2013，（29）：229-230.

[2]陳勝權.高等學校的財務績效評價體系的建構[J].中國成人教育，2012，（02）：24-29.

[3]張延清，陳華.高等學校財務績效評價體系研究[J].技術與創新管理，2011，32（02）：174-176.

[4]王建英.高校財務績效評價體系的構建與實證分析[J].當代經濟，2010，（06）：124-125.

作者簡介：劉萌（1990-），女，漢，陜西延安人，碩士，助理會計師，研究方向：預算管理。endprint