大數據時代的城市應急管理發展淺析

黃海琳

摘要：“大數據”時代的到來帶來了數據和信息處理方式的顛覆性變革，為城市應急管理注入新的理念和能量。大數據時代給城市應急管理帶來機遇的同時，也帶來一些挑戰。這就需要城市應急管理者順應大數據時代的理念和技術要求，從多個角度推動城市應急管理的發展進步。

關鍵詞：大數據時代；城市應急管理；發展

基金項目：2015年度廣西高校科學技術研究項目《廣西城市突發公共安全事件應急管理組織體系研究》（編號：KY2015LX682）

在我國當前發展階段，我國各地區在城市管理方面會出現應急體制方面的問題，影響這些問題的主要因素是發展水平較低的應急管理數據以及信息的處理。隨著科學技術的發展以及“大數據”時代的來臨，信息的處理以及數據的收集與匯總都出現了多方面的變化，這對城市應急管理產生了有利的影響。

一、大數據時代給城市應急管理帶來的機遇

1.大數據有利于整合城市應急管理行業協作的資源優勢

在我國對城市公共安全的傳統管理模式中，很多重要的行業以及部門都擁有很多的信息與數據資料。大數據時代，基于對數據的關聯挖掘，依托云計算、大數據、物聯網等信息技術力量，利用網絡互聯互通和即時傳遞功能，這樣可以通過專業性信息平臺的利用為行業部門之間的協調與溝通提供有力的支持，從而促進城市應急管理體制的完善與發展。

2.大數據有利于優化城市應急管理行業協作的權力配置

隨著大數據時代的到來，城市應急管理體制中互聯網技術的重要性逐漸加強，而信息以及數據的來源主要由社會大眾以及企業提供，因此公眾參與性得到了有效的提高。社會主體合理的分權，使多邊權力相互有效制衡結構得到復歸。而在同一個結構層次中，多元性的主體能夠使權力的結構體現出較強的扁平化。

3.數據有利于消弭城市應急管理行業協作的職能缺失

在大數據時代，通過網絡技術的應用，城市應急管理中不但可以充分利用政府的力量，同時還能利用非政府力量進行應急管理，依托各種技術和工具，數據采集更加智能，有效降低管理盲區。在應急管理過程中，通過對參與主體之間的職責進行區分與明確，可以使主體之間的協調與配合更加完善。同時，通過提高公眾的參與度，可以使應急事件的處理更加公開公正。

二、大數據時代下城市應急管理工作面臨的挑戰

1.行業部門內部信息頻遭過濾

信息過濾指的是在城市應急管理過程中，行業部門或者工作人員為了保障自身利益不受到損害而對信息進行隱瞞或者扭曲，這種失去準確性的信息將會對應急事件的處理產生重要的影響。從縱向上看，行業內部信息過濾不但發生在下級對上級的信息報告過程中，也時常發生在上級對下級的信息共享過程中，兩個方向的信息都呈現出層層遞減的現象。

2.行業部門之間信息共享困難

在進行城市應急管理過程中，需要各行業及部門之間的溝通協作。但是，在當前管理階段中，行業之間的數據沒有得到有效共享，因此應急事件處理過程中整體協調性效果不好。這種現象的出現主要受到三方面因素影響：首先，行業之間的分工具有較高的專業化；其次，行業之間各自對自身利益的考慮；最后，部門之間的基礎信息不具有統一性。

3.政府應急數據整合能力不足

隨著社會環境的不斷變化與發展嗎，我國應急管理體制中各行業的數據庫系統得到了全面的發展，但是數據存儲管理較分散，數據冗余現象嚴重，難以直接查詢訪問和分析比較。當政府需要對數據進行調用時，需要從不同的數據庫進行信息的搜集，影響應急事件處理的時效性。可見，由于政府沒有對多方面的數據進行有效的整合，信息的作用也得不到發揮。

4.行業公眾雙向信息互動不暢

在當前階段，我國城市公共安全管理過程中，社會大眾對行業信息的獲取具有較大難度，與此同時，行業部門也無法了解大眾的想法，因此行業公眾之間的信息具有較差的通暢性。這主要因為：一方面行業沒有主動將信息向大眾進行公開；另一方面，在進行想法的表達時，大眾容易受到主觀因素的影響。

三、大數據時代下城市應急管理的發展對策

1.加強行業內部信息互通大聯動

首先，對城市應急行業的標準體系進行構建與完善；其次，建好各層級行業應急數據庫，包括重點防護目標、重大危險源、應急救援力量、應急專家組和避難場所等基本信息；再次，搭建行業應急內部信息平臺；最后，對于信息過濾行為進行責任的追究，提高信息的真實性。

2.加強行業之間數據共享大合作

首先，從整體上對城市公共安全管理體制理念進行強化；其次，對應急行業之間管理部門進行調整與優化，提高整體應急能力；再次，對共享數據以及信息溝通體系進行完善；最后，通過對信息激勵約束機制的完善強化部門之間的信息共享。

3.加快建設國家數據開放大平臺

首先，對國家信息數據庫相關基礎設施進行全面的完善，為信息資源的整合提供支持；其次，建設國家大數據統一開放平臺，統籌政務數據資源和社會數據資源；再次，深入開展大數據技術科學研究，推動城市應急管理向智能化、協同性方向發展；最后，重視對專業技術人才的培養。

4.加強行業公眾信息互動大協作

首先，強化信息為大眾服務的管理理念；其次，提高行業信息的公開程度；再次，拓寬行業應急管理公眾參與渠道；最后，對公眾的參與進行理性引導。通過網絡媒體的利用使行業應急信息得到迅速有效的傳播，這樣能夠促進大眾對行業主管部門工作的了解。

參考文獻：

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