浙江省新型職業農民培育的特色

陸東亮+徐立蒙+張弛

摘要：培養一批高素質的新型職業農民是加快推進浙江現代農業發展的關鍵。從滿足現代農業發展、適應新型城鎮化發展、適應農業產業化經營三個方面闡釋了浙江省新型職業農民培育特色的形成動因。在分析總結浙江新型職業農民培育特色的基礎上，提出通過提供法律支撐，制度創新、推進“兩區”建設、轉變經營方式等方面加以優化。

關鍵詞：浙江省；新型職業農民；特色

基金項目：浙江省新苗計劃項目“基于現代農業發展為導向的浙江省新型職業農民培育問題研究”（編號：2017R403076；主持人：陸東亮）的階段性成果；浙江工業大學大學生運河杯項目“浙江省農村職業教育發展現狀及對策研究”（編號：20170690；主持人：徐立蒙） 的階段性成果

一、浙江省新型職業農民培育特色的形成動因

（一） 浙江發展現代農業的基本要求

經濟學家西奧多·舒爾茨通過對農業經濟問題的研究，發現農業生產力快速增長和農業生產力提高的重要因素是農民所帶來的“人力資本”，這是影響經濟發展農村速度的決定性因素。隨著農業支持力度的加大，資金，技術等現代生產要素不斷進入農業領域，但當前農民的規模和質量明顯不適合這種形式變化。而且農村的老齡化問題尤其突出，加上農業院校招生減少，農業后備人才匱乏，“誰來種地”的問題尤為嚴重。另外從行業分布來看，當前的農民更多從事傳統產業，而從事管理型、服務型、科技型的專業農民短缺，農業發展需要的創業人才，科技人才、領導人才更是嚴重短缺。加之資源環境壓力越來越大，農業發展空間也來越有限，轉變農業發展方式任務艱巨。因此，要加快浙江現代農業建設，關鍵在于農民素質的轉變，核心是培育高素質的新型專業農民。

（二）浙江新型城鎮化發展的現實要求

隨著經濟社會發展，新型城鎮化已成為國家發展戰略。新城鎮化的核心是人類城市化，體現了一種以人為本的社會融合。新型職業農民是人才培養的社會發展的根本動力，新型職業農民是滿足社會發展的一種人才模式群體。因此，新型職業農民在新型城鎮化中具有重要而深遠的意義。同時，政府制定新型職業農民培育計劃時，必然要以新型城鎮化建設規劃為指導，課程設置、方案制訂、實踐安排及教學形式等收到新型城鎮化的影響。但是，浙江省在新型城鎮化進程中，農村職業教育和農村經濟發展步伐繼續下滑，處于困境。浙江省自2006年以來提出要走新型城市化道路，千千萬萬浙江人完成了從農民到市民的轉變。大多數的農村青年不斷從第一產業向第二、三產業轉移，轉變了傳統生產方式，改變了生活條件，逐步轉變為從事現代服務業、制造業、旅游業的勞動者。新型城鎮化建設的主體是農民，農民的自身素質文化與能力水平是新型城鎮化建設的一個重要基礎。因此，培育一批高素質的新型職業農民成為適應新型城鎮化發展的現實需求。

（三）浙江農業產業化經營的新要求

現代農業的基本發展方向是實行產業化經營管理，以當地區域產業優勢為依托，依托現代科技采取現代化管理手段，實行專業化的分工勞動，實現加工、生產、工商、科技等各方面緊密聯系的經營體系。農業產業化實質上就是要充分突出現代農業科技的功能和龍頭企業的作用，發揮他們在資源配置，生產要素，專業化生產，區域布局和社會服務等各個方面的作用。浙江省農業產業化發展如潮，兩區建設成效突出。浙江省積極培育和拓展龍頭企業，打造百億級農業龍頭企業方陣，啟動“一區一鎮”（農業產業集聚區和特色農業強鎮）建設，使“龍頭企業”和“農業科技”引導農民搞標準化生產，把農業優勢不斷發揮出來，推動浙江省現代農業發展。此外，休閑旅游農業，創意農業，互聯網農業等新興產業，新業態新型農業不斷涌現。現代農業產業化發展必然對勞動力的要求提出了更高的要求，而新型職業農民培育正好滿足了現代農業產業化發展的訴求。

二、浙江省新型職業農民培育特色的基本內容

（一）做好制度保障，走政策引領之路

首先，制定新型職業農民資格認證與管理制度，重視持證職業農民的權益保障。浙江省各縣市基本都已經出臺了新型職業農民認定管理辦法，將職業農民培育工作納入規范化管理軌道，以此保障農民的合法權益。例如浙江慈溪于展開2015年新型職業農民認定工作，紹興新昌于2016年出臺新型職業農民認定管理辦法，實行定期檢查，強化職業農民的進入與退出壁壘。再次，建立農村職教的財政保障機制。農民大學生培養，浙江省在財政保障上走在全國前列，浙江省電大、浙江農林大、嘉職院、湖州農民學院等在農民大學生培養方面基本上都做到了學員的學費由財政埋單。此外，浙江省浙江走政策制度創新之路，突破資金、土地等共性要素瓶頸約束，加大農業財政、信貸、保險的支持力度，給予新型職業農民更高的社會保障、醫療保障、農業保險保障、養老保障。各種政策都使得浙江人民感受到農業不再是弱質產業，農民不再是弱勢群體，解除職業農民的后顧之憂。

（二）關注整體素質，走全面培育之路

根據“木桶”短板理論，新型職業農民培育必須要關注職業農民的整體素質。首先，浙江省各縣市先后建立了新型職業農民認定程序，完善了新型職業農民認證制度，保證了新型職業農民各項指標均衡發展的良好舉措。例如在新型職業農民培育實踐中，紹興新昌縣嚴格規定初級、中級和高級新型職業農民證書的資格要求，分等級建立新型職業農民數據庫，將證書、級別與從業資格、規模掛鉤。其次，強化新型職業農民弱項的培育。新型職業農民培育不是一個短期的培育，是一場長期的攻守戰。浙江省根據職業農民的從業類型，除了設置配套的農業知識與技能培訓之外，還注重諸如基礎文化知識、專業知識、經營收入能力、自身行為能力和輻射帶動能力等方面的培訓，圍繞情感、態度、價值觀三個緯度進行全方位的培育。浙江湖州在做好知識技能培育的同時，應更加注重農民在情感、心理和行為上的提升，幫助農民樹立正確的務農動機，提升新型職業農民的社會責任感。浙江的新型職業農民培育工作注重培育對象的整體素質，成果顯著，讓新型職業農民在全社會樹立起嶄新的形象，成為社會高素質人才的象征。endprint

（三）關注職業成長，走終身教育之路

保羅·朗格朗指出：終身教育的概念適用于全社會各行業職工崗位能力提高的培訓工作中。新型農民培育必須強調“新”的理念，因此必須走上終身教育的道路。首先，浙江省著力構建農民終身教育體系，關注農民的職業生涯發展。整整一個培育體系圍繞“初級——中級——高級”這三個層次進行培育，關注每一個階段培育對象的職業成長，不斷向新型職業農民這一個目標轉變。2015年3月，《寧波市終身教育促進條例》正式實施：農業、教育和科技部門要密切關注農民職業技能培訓的組織，通過構建農民終身教育體制培育新型職業農民。其次，通過優化匹配各種培育模式，建立終身教育培訓體系。浙江省基本涵蓋“政府工程模式”“市場主體培養模式”“職業院校培養模式”“社會組織培養模式”四種模式，相互協調，彼此貫通。

（四）創新培育模式，走“浙派”農業之路

浙江省各個區域根據實際，創新培育模式，形成了多層次、多形式、多元化的“浙派”新型職業農民培育體系，給培育工作注入無限生機。首先，優化培育手段，走“互聯網+”培育道路。在世界互聯網大會永久召開地方——浙江桐鄉，桐鄉市政府借助其互聯網優勢搭建“科技+網絡”智慧培育新平臺，使得新型職業農民培育實現了“智慧”升級，圍繞職業農民培育建設互聯網創新基礎設施建設。培育對象除了可以借助中央農廣校網絡平臺進行自主學習之外，桐鄉農民學校還專門為其提供了掌上農民信箱APP服務，建立了一套政策解讀，在線咨詢，在線銷售為一體的信息網絡平臺。其次，先進理念引領，走生態培育之路。國家生態循環農業示范點——浙江衢州，結合本地產業特色，培訓內容包括行業標準化、質量安全、示范性創建、種養技術與新品種等，綠色生態理念深入培育對象。再次，產學研結合，走高校引領之路。全國整市推進新型職業農民培育試點——浙江湖州，堅持以湖州農民學院為教育主體，把職業農民培育作為發展現代農業、打造美麗鄉村升級版的重要內容，根據本地產業特點找準坐標，整合資源做好加法，著力從創新體制機制、優化資源配置、城鄉統籌發展三個方面重點突破。此外，突破資源限制，走創業之路。浙江寧海，通過構建“失土農民創業園”，探索出了一條創新創業培育新路徑。

三、浙江省新型職業農民培育特色的優化措施

（一）做好法律支撐，提供培育新保障

健全的法律制度，可以確保新型職業農民培訓的順利實施，這是世界發達國家的共同經驗。與第二、三產業相比，農業顯示更多的弱質特性，更需要政府層面的政策支持與保障。但是，目前我國并沒有專門為新型職業農民制定相應的法律法規，直接限制了新農民專業培訓工作的順利進行。因此，我們必須建立良好的法律法規環境，把新型職業農民培育工作納入法制規范范疇。當然，各級地方政府也要積極制定職業農民培育法規，政府要及時出臺關于新型職業農民培育工作地方法律法規，規范生產經營活動，保護職業農民的合法權益。

（二）創新制度建設，賦予培育新氛圍

新型職業農民培育工作覆蓋面雖然很廣，但是真正的起效卻不明顯。究其原因是因為仍舊存在很多制度壁壘。首先要盡快打破城鄉“雙重結構”，突破現有制度的壁壘。破除農民在戶籍、土地、產權、住房、保障制度方面的“不公平”待遇，保障他們的基本權益。其次要繼續推進建設標準化的管理軌道。通過規范入學機制，完善教學、評價等環節，給予培育新氛圍。再次，改革當前制度，給予農民制度優惠，提供各種農業政策性獎勵措施，甚至給予適當的稅收減免。落實相關配套政策的同時，也要及時展開以政策為導向的宣傳推廣工作，動員社會各界人群積極建設職業農民社會新環境，以此吸引更多有志之士、有才之士從事現代農業建設。

（三）推進兩區建設，給予培育新載體

在工業化、信息化、城鎮化快速推進的形勢下，浙江省為了保護基本農田和耕地面積，保障糧食和主要農產品供給安全，更好更快地提升農業綜合生產能力，盡快改變農業現代化滯后狀況，于2010年提出“兩區建設”。糧食生產功能區與現代農業園區建設無疑為浙江省的現代農業發展插上了翅膀，更是今后浙江新型職業農民從事農業產業化生產經營活動的主陣地和主戰場。因此，要按市場主導、政府支持、系統規劃、分步實施的思路，堅定不移地把“兩區”建設作為培育新型職業農民主要載體和重要抓手。

（四）轉變經營方式，賦予培育新路徑

十八大提出建設集約化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，改變以往傳統的家庭經營，規模化、集約化的方向轉型。浙江省現代農業無處不在都充滿了產業魅力，借此可以調動新型職業農民積極性。首先，根據浙江區域產業特色指導農業結構，完善農村合作社等“領頭羊”建設。農民合作社具有集約化、專業化等顯著特征，而正好這些“大家庭”成了現代農業的主力軍，更是新型職業農民培育主要培育成果體現，促進了新型職業農民隊伍的發展壯大。再次，加快構建現代農業產業體系，積極拓展農業多種功能。要不斷提高農業的有機構成，大幅度提高土地資源的利用率，形成精致化、特色化、集約化、品牌化的現代農業，真正使浙江農業真正成為現代化農業發展典范。

參考文獻：

[1]呂莉敏，馬建富.基于人力資本理論的新型職業農民培育研究[J].職教論壇，2015（16）：20-25.

[2]劉陽，胡晶.新型城鎮化中的新型職業農民教育[J].黑龍江社會科學，2014（05）：82-85.endprint